文/趙斌

　　11月26日，濟南公共資源交易中心發布中標公告顯示，平陰縣低空經濟特許經營權以9.24億元人民幣成交。低空經濟在小縣城起飛，是否意味著一個新的風口即將呼嘯而來。

　　緣何“天”也能賣？

　　平陰縣地處山東省濟南市西南部，在濟南市統計局發布的2024年前三季度各區縣經濟“成績單”中，以198.8億元在公布的15個縣區中排名第11。

　　2023年平陰縣一般公共預算收入為32.46億元，而這次拍賣低空經濟特許經營權所獲資金占32.46億元的28.4%，算得上是地方財政的一個“大收入”。低空經濟特許經營權是什么？

　　國研新經濟研究院創始院長、中國(成都)低空經濟研究院院長朱克力在接受中新社國是直通車采訪時表示，低空經濟特許經營權，是政府授予特定企業或個人在一定期限內，對特定區域的低空經濟進行獨家經營的權利。這包括低空飛行服務、低空物流、低空旅游等多個領域。

　　在平陰這樣的小縣城緣何能賣出大價錢？

　　在政府層面，不斷推出低空經濟相關政策。據統計，全國已有100余個城市發布了與低空經濟相關的政策性文件，并有多個省市將低空經濟寫進了政府工作報告，其中還對目標產業規模作出規劃。

　　如，到2027年，上海和河南均把目標定在500億元以上，安徽力爭800億元，北京和湖北則要做到1000億元規模，而廣東計劃2026年超過3000億元……所以，一個看上去似乎并不起眼的小縣城，低空經濟特許經營權賣出9.24億元也不足為奇。

　　平陰縣出讓低空經濟特許經營權這一首例，又有哪些法律作為支撐呢？

　　朱克力表示，為了支持和規范低空經濟的發展，國家層面出臺了一系列法律法規。盡管尚未有專門針對低空經濟特許經營權的全國性法律法規，但包括行政許可法、地方性法規及政策文件、通用航空相關法律法規等共同構成了低空經濟特許經營權的法律法規支撐體系。這些法律法規為低空經濟特許經營權的設立、實施、監督等提供了法律依據和制度保障。因此，低空經濟特許經營權在法律法規上是有其依據的。

　　縣財政自家公司中標？

　　據了解，此次中標平陰縣低空經濟特許經營權的單位為山東金宇通用航空有限公司，該公司由平陰縣財政局全資控股，并于今年11月5日成立，注冊資本為2億元。

　　天津財經大學財稅與公共管理學院教授、東北財經大學國民經濟工程實驗室研究員焦建國在接受中新社國是直通車采訪時表示，當地政府財政部門全資控股公司中標當地政府通過發改部門發標的項目，并不是簡單地用自己的錢買“自家東西”。

　　具體看，該公司注冊資本為2億元，原則上至少還須融資7億元上繳到縣財政，所以這也是地方財政增收的一種方式。

　　同時，也有利于地方政府更好地引領低空經濟這樣的新興產業，并通過低空經濟拓寬地方經濟發展空間。但要防止類似低空經濟這樣的新興產業，成為形成地方新增隱性債務的工具，從而落入“指山賣磨”的誤區。

　　朱克力也認為，此次山東一地低空經濟特許經營權的出讓，確實為全國首例，標志著低空經濟領域在探索新發展模式、逐利地方從土地財政轉向“低空財政”上邁出重要一步。從經濟學角度來看，特許經營權出讓有助于吸引社會資本參與低空經濟建設，推動產業快速發展。同時，通過明確經營主體的權利和義務，也有助于規范市場秩序，保障公平競爭。

　　朱克力還表示，從財政收入的角度來看，特許經營權轉讓將帶來一筆可觀的收入，這筆資金可用于支持當地的基礎設施建設、公共服務改善等，為經濟發展提供有力支撐。不僅如此，特許經營權的轉讓還將吸引更多的社會資本進入低空經濟領域，推動相關產業發展。平陰縣已擁有兩個通用機場，并吸引了多家低空企業入駐，此次特許經營權的轉讓將進一步鞏固和擴大這一產業優勢，形成產業集聚效應。

　　此外，低空經濟的發展還將帶動一系列上下游產業的發展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，為當地經濟創造更多的就業機會和增長點。

　　低空經濟風口來了嗎？

　　平陰縣的這一做法，是否會帶動更多地方政府效仿，低空經濟的風口真的要從縣域吹起來了嗎？

　　朱克力表示，但這一案例是否會成為趨勢，還需進一步觀察。一方面，低空經濟發展受到技術、政策、市場等多方面因素影響，不同地區發展條件和需求可能存在差異。

　　另一方面，特許經營權出讓也需要政府、企業和社會各方共同努力，確保其在合法合規前提下有效推進。因此，此次出讓具有一定示范意義，但未來低空經濟發展路徑仍需根據實際情況因地制宜進行探索和調整。

　　所以，盲目跟風一般不會有讓人滿意的結局，怎樣才能真正發展好低空經濟呢？

　　朱克力表示，為保障低空經濟更好發展，政策層面需要從多方面發力。首先，應制定科學合理的產業政策，明確低空經濟發展方向、重點領域和支持措施，引導社會資源向低空經濟領域合理流動。再者，加強軍民產業融合并與民航等部門的協調溝通，形成“軍地民”三方協同的新型空域管理體系，確保低空飛行安全有序。

　　同時，還應加強監管政策制定，明確監管主體、監管職責和監管標準，建立健全低空飛行器適航認證、飛行安全管理、運營服務規范等制度體系，確保低空經濟在規范軌道上健康發展。

　　中國低空經濟聯盟發布的《低空經濟發展趨勢報告》認為，無人機將無處不在，成為物流快遞、農林植保、應急搶險、城市管理、電力巡檢、線路巡查、旅游觀光的主要工具。隨著人工智能、人機交互、路網云等新技術的完善和成熟，空中飛行器也將全面普及無人駕駛技術。

　　報告稱，大概兩三年以后，我國主要大城市的空中交通網絡和地面飛行服務設施將基本建成，eVTOL(電動垂直起降飛行器)也將大批量商業化。eVTOL的市場價格也將從千萬逐漸降低，到2030年四五座的eVTOL有望保持在兩三百萬價格區間，將可能有10萬架eVTOL進入家庭或成為空中的士。