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國際深一度:操縱手段危害多國,美國才是真正的貿易補貼“大戶”

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國際深一度:操縱手段危害多國,美國才是真正的貿易補貼“大戶”

2024年09月30日 14:51 來源:中國新聞網
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  中新網9月30日電(鄭云天)美國國會近來通過一系列涉華貿易法案,攻擊中國“大量補貼”“傾銷過剩產品”等。但只要稍稍了解美國的產業補貼政策,就會發現,美國才是名副其實的“補貼大王”。

  事實擺明,近年來,美國的許多補貼政策不但沒有提振該國的制造業,其在貿易領域的“冷戰思維”干預了市場資源配置,破壞了國際貿易秩序。

  操縱三大手段

  誰是產業補貼的“大戶”?

  美國與貿易補貼的關系,甚至早在18世紀就開始了。美國第一任財長亞歷山大·漢密爾頓于1791年向國會提交的《制造業報告》,通過加征高關稅等政策工具,保護和促進美國北方新興制造業發展。

  經過200年的發展,近些年美國的產業補貼政策“已臻化境”,使用起來可謂得心應手。

  美國政府的主要補貼類型有三大類:直接大額支付、撥款、稅收優惠。

  2018年9月,中國國務院新聞辦公室發表的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書中指出,2000-2015年間,美國聯邦政府至少向企業補貼了680億美元。

  這是直接的補貼。

  美國政府還會操縱許多間接補貼手段,比如美國聯邦政府每年有2000億美元的采購經費,這筆錢采購的商品,至少有50%的零部件必須是美國本土生產。

  僅在2022年8月,拜登政府就接連出臺《芯片和科學法案》《通脹削減法案》,補貼數千億美元給美國電動汽車、芯片、清潔能源行業,帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩。

  2022年8月9日,拜登簽署《芯片和科學法案》,通過撥款390億美元為半導體企業提供補貼。另外,還對半導體及相關設備的制造費用提供25%的投資稅額抵免。

  僅一個星期后,美國政府簽署《通脹削減法案》,其中包括將提供高達3690億美元補貼,以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資,其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。

  賊喊捉賊

  多國深受其害

  不僅在于對付中國,還有不少國家受到美國保護主義的政策威脅,其中不少都是美國的盟友。

  據美國智庫辛里奇基金會報告顯示,韓國和日本都認識到,美國的補貼對其國內產業構成威脅,紛紛出臺補貼政策加以應對。

  歐盟委員會主席馮德萊恩對《通脹削減法案》的回應是,呼吁建立歐盟主權基金,以直接抵消美國補貼政策的影響。

  即使是與美國簽訂了自由貿易協定、且幾乎不需要保護制造業的澳大利亞,也頒布了一項150億澳元的補貼計劃,旨在支持電池和關鍵礦物加工等具有戰略意義的領域。

  可見,美國的產業補貼政策對國際經濟貿易有嚴重影響,不論盟友與否,都深受其害。

  但這樣一個“補貼大王”,居然成日在國際舞臺上叫囂,攻擊中國的產業補貼政策。拜登與美國財長耶倫、貿易代表戴琪就經常聲稱,“中國企業通過政府補貼不當獲利”。

  這種賊喊捉賊的說法,完全沒有依據。

  根據國際貨幣基金組織分析,中國的制造業貿易順差并未集中在任何特定產業,對順差產生影響的主要行業所占比例一直保持相當穩定。實行補貼后,中國補貼產品的出口比非補貼產品的出口僅高1%,這表明補貼政策對中國總體貿易的影響有限。

  損人不利己

  美國“制造業回流”難償所愿

  美國這種大手筆的補貼政策,目的不單在于為本國企業提供不當競爭優勢,還想吸引外資來美國投資,促進所謂“制造業回流”。

  但在補貼政策實行之后,在美國投資的外資不但沒有增加,反而還減少了。

  根據美國經濟分析局的數據,2023年,外國公司在美國投資了1488億美元。這比2022年下降了28%,比2021年下降了59%。

  在補貼政策推行初期,美國制造業支出的確經歷了快速上升。數據顯示,2023年美國工廠建設支出翻了一番,相關就業崗位創出2008年末以來的歷史新高。但到了2024年,美國制造業投資增速明顯放緩。

  咨詢公司科爾尼共調查追蹤了114個大型項目,參與制造業回流的相關公司表示,美國市場狀況惡化、需求放緩,以及選舉年政策不確定性導致了投資計劃的推遲。

  比如,臺積電亞利桑那工廠是美國半導體制造業回流的“風向標”。臺積電的第一座晶圓廠,原計劃于2024年開始生產,但由于專業技術人員短缺,投產時間被推遲至2025年上半年;臺積電的第二座晶圓廠,原定于2026年投產,但計劃已經推遲至2028年,以評估美國政府提供的激勵措施是否能兌現。

  美國補貼政策的目的完全沒有達到。

  有分析認為,美國的補貼政策之所以“偷雞不成蝕把米”,一方面是因為美國的補貼刺激了大部分經濟體,這些國家或地區恐懼在本國投資的企業受美國補貼誘惑,紛紛采取更為激進的補貼政策以求留住企業,所以,不少在美國投資的外資反而流向了其他國家或地區。

  另一方面,美國人力成本高昂,人才卻又短缺,讓外資望而卻步。美國制造業外流已久,從建筑商到技術人員,再到工程師與科學家,均面臨著經驗與人手的不足。德勤的一份報告顯示,未來幾年美國芯片行業可能面臨約7萬至9萬名工人的短缺。

  另外,拜登政府此前推動的“制造業回流”相關的補貼,重點關注亞利桑那州、佐治亞州、密歇根州等搖擺州,以求在總統大選中獲得這些州的支持。但這些州是否適合做“制造業回流”的承接地,卻沒有定論,美國政府等于是以政治考量進行經濟決策。

  美國商界就有聲音認為,靠補貼政策與保護主義不可能拯救美國制造業。據《華爾街日報》報道,美國芯片行業貿易組織半導體行業協會2023年時就曾表示,限制向中國銷售先進半導體,會破壞美國政府對國內芯片生產的巨額新投資。

  補貼不是靈丹妙藥,比起直接的財政支持,美國制造業更缺乏人才儲備和市場。單邊主義與保護主義的脫鉤戰略沒能讓美國“制造業回流”的美夢成真,只會讓包括美國在內的世界經濟受到損害。(完)

【編輯:張子怡】
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