中國經(jīng)濟正處在一個十字路口，面臨兩種不同的應(yīng)對思路。一種是建議通過大規(guī)模經(jīng)濟刺激，使中國經(jīng)濟走出資產(chǎn)負債狀況惡化的困境。另一種是采取一攬子增量政策，解決短期國內(nèi)需求不足、中期內(nèi)生動力不足、長期高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題。1998年至2002年的結(jié)構(gòu)性改革為我們提供了一個寶貴的參考樣本。

　　彼時，國家發(fā)行6600億的長期建設(shè)國債，撬動3.2萬億投資需求，短期解決了國內(nèi)需求不足的問題，中期解決了國企三年脫困、銀行業(yè)剝離不良資產(chǎn)推動股份制改革等結(jié)構(gòu)性的問題，長期解決基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬等問題，2002年至2008年GDP年均增長11%，全要素生產(chǎn)率年均增長4.2%。這段歷史經(jīng)驗是通過改革調(diào)整解決問題。

　　或許有人質(zhì)疑，如今的國內(nèi)外環(huán)境已與1998年大相徑庭，那時的經(jīng)驗教訓(xùn)是否仍具有借鑒意義。誠然，國際環(huán)境確實發(fā)生了根本性深刻變化，但就國內(nèi)而言，短期解決國內(nèi)需求不足、中期解決內(nèi)生動力不足，以及長期解決轉(zhuǎn)型障礙和歷史欠賬等問題的緊迫性，與1998年有著諸多相似之處。

　　當(dāng)前中國實施一攬子增量政策，不應(yīng)是大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而應(yīng)是以解決問題為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革政策。在這四年(2024—2027年)里，通過實施短中長期增量政策的綜合施策，不僅要解決短期國內(nèi)需求不足的主要矛盾，中期內(nèi)生動力不足的問題，還要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為2028年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新軌道奠定堅實基礎(chǔ)。

　　國家最近出臺的一攬子增量政策，聚焦加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，問題判斷得很準(zhǔn)。

　　第一點是宏觀政策要逆周期調(diào)節(jié)。1998年是逆周期調(diào)節(jié)的一個成功案例。如果將宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)放在中美宏觀經(jīng)濟治理能力競爭角度看，未來4年中國名義GDP占美國名義GDP的比重是上升、下降還是平移，是一個很重要的考核指標(biāo)和試金石。

　　第二點是擴大國內(nèi)需求。要想叫老百姓花錢，首先要解決老百姓有錢的問題，提升可支配收入占GDP的比重，提升工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入水平；其次要解決老百姓的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等后顧之憂，讓老百姓敢花錢；第三是要優(yōu)化消費環(huán)境，讓老百姓放心花錢。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)供給和需求平衡的問題，更是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟關(guān)系的問題，擴大內(nèi)需有助于改善中國與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　第三點是加大助企幫扶力度。一攬子增量政策就是要解決企業(yè)信心和未來預(yù)期的問題，中國人民銀行、國家發(fā)改委、財政部等部門接連走到前臺，與市場對話、與投資人對話、與全社會民眾對話，實際上是在管理預(yù)期，這是一個非常大的進步。政府如果學(xué)會和市場溝通對話，市場就會更好地理解政府政策，也會配合政策發(fā)揮作用。市場明白，與政策對立就會賠錢，配合政策就會賺錢。

　　第四點是房地產(chǎn)問題。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)既要解決探索發(fā)展新模式的問題，同時要解決背后的體制機制問題，包括央地財稅體制改革等，讓房地產(chǎn)真正回歸到市場加保障功能主導(dǎo)的軌道上來，這需要很多深層次改革，包括土地、金融等要素市場化改革，服務(wù)和資源市場化改革等。

　　第五點是資本市場問題。資本市場作為市場經(jīng)濟體系中的高端重要組成部分，改革已進入攻堅克難的深水區(qū)。如何給老百姓帶來可持續(xù)的財富效應(yīng)、給科技創(chuàng)新帶來可持續(xù)的激勵效應(yīng)、給市場主體帶來可持續(xù)的融投資效應(yīng)，需要進行脫胎換骨的資本市場體制改革，如進一步推動制度型開放，加強資本市場與國際市場的互聯(lián)互通。

　　一攬子增量政策能否解決地方政府、企業(yè)和個人資產(chǎn)負債惡化的狀況，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是要真抓實干，要防止官僚主義、形式主義，只說不做。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是我們搞好經(jīng)濟工作最重要的出發(fā)點和落腳點。我們要把“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實”的改革精神貫穿到一攬子增量政策實施過程中，充分調(diào)動地方政府、企業(yè)、老百姓的積極性，協(xié)同發(fā)力、走出困境。

　　目前國家提出要建立健全宏觀政策取向一致性工作機制，把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，有效解決非經(jīng)濟政策制定者可能因不了解經(jīng)濟工作特點而出臺對經(jīng)濟工作產(chǎn)生不利影響的政策。要多措并舉確保一攬子增量政策真正落實，就需要各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同消除不利于高質(zhì)量發(fā)展作為新時代硬道理的干擾因素，使一攬子增量政策更有效地發(fā)揮作用。

　　總之，千言萬語可以歸結(jié)為一句話，就是一定要把經(jīng)濟搞上去。通過一攬子增量政策，讓經(jīng)濟可持續(xù)運行在合理區(qū)間，進入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

　　作者：張燕生 中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會原秘書長

　　(“三里河”工作室)