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氣候江湖的小氣候與大格局

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氣候江湖的小氣候與大格局

2019年12月18日 10:29 來源:國是直通車參與互動參與互動

  著急的古鐵雷斯

  即便是聯(lián)合國秘書長古鐵雷斯親自上陣,敦促各方在馬德里達成全面氣候治理方案,但這種畢其功于一役的想法,顯然是過于著急了。

  既要就《巴黎協(xié)定》第6條實施細則(通過市場機制降低減排成本、提高力度的制度安排)進行談判,又要對2020年前實施和力度情況進行盤點,還要開展“華沙損失與損害國際機制”評審,同時要解決氣候資金這個老大難問題。多目標、無重點的齊頭并進,使談判進一步復雜化。

圖片來源:聯(lián)合國氣候大會官網(wǎng)
圖片來源:聯(lián)合國氣候大會官網(wǎng)

  而沒有經(jīng)驗的大會主席施密特,因身體原因無暇他顧的執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩,沒有擔當?shù)拿绹鄙俳ㄔO(shè)性的歐盟,靈活性不足的巴西……訴求的高度多元和“大佬”的缺乏,讓氣候的江湖在馬德里陷入僵局。

  延期40多個小時后,2019年聯(lián)合國氣候大會15日在西班牙馬德里落下帷幕。最漫長的氣候談判記錄,沒能換來滿意的會議成果。

  雖然以多邊主義推進氣候談判得以堅持,“智利-馬德里行動時刻”及其他30多項決議被大會收入囊中,但關(guān)鍵的《巴黎協(xié)定》第6條實施細則未達共識,碳交易機制未取得實質(zhì)成果。

  主要議題的流產(chǎn),使得成果清單縮水。這份有限協(xié)議,辜負了各方的期待。

  意料之外,意料之中

  事實上,這個結(jié)果也不意外。每年年末的這場近200個國家的集結(jié),不過是國際氣候談判多邊進程的一個縮影。

  無論是“大年”還是“小年”,談判延時似乎是不確定的氣候談判中最確定的事。由于紛爭而導致無法達成各方滿意的成果或留待下年繼續(xù)討論的例子比比皆是。

  但這就是多邊機制——需要談判各方達成一致,才能通過相關(guān)決議,最終實現(xiàn)“人人都不滿意,個個都能接受”的結(jié)果。看上去低效,卻又難以找到替代方案。

  用“災難性的”“極度平庸”等情緒化的詞語,來給馬德里氣候大會蓋棺定論,似乎有失公允。

  不如讓我們拉長時間和空間的維度,來看看全球氣候治理這個江湖。

  《巴黎協(xié)定》的政治遺產(chǎn)

  自1992年以來,從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》再到《巴黎協(xié)定》,一條不變的主線,是圍繞“共同但有區(qū)別的責任”原則,以及與之密切相關(guān)的資金和技術(shù)解決方案。

  近些年氣候談判經(jīng)常陷于焦灼,一個重要原因便是“共同的責任”被過度強調(diào),而“有區(qū)別的責任”被選擇性忽視。

  當然,也有不斷變化的趨勢,我們不妨稱之為“巴黎協(xié)定遺產(chǎn)”。

  這個遺產(chǎn)之一,便是談判成果的達成從自上而下的約束性減排目標規(guī)定(如《京都議定書》對公約附件一締約方的定期量化減排要求),逐步轉(zhuǎn)為自下而上的國家自主貢獻(《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻NDCs)。

  在這個進程中,雖然“共同但有區(qū)別”的原則依然體現(xiàn)在目標、資金、技術(shù)等各個方面,但國家作用及其區(qū)別責任在弱化,非國家主體(如省州、城市)的作用在提高,全球氣候治理結(jié)構(gòu)正在起變化。

  形成新的治理體系和秩序需要制度、規(guī)則、程序等的全面構(gòu)建,以及相應時間的調(diào)校與和適應。未來的全球氣候治理到底是什么樣的模式,眼下似乎并不清晰,但多元共治應當是基本共識。

  氣候領(lǐng)導力下降

  美國退出《巴黎協(xié)定》后,反對力量影響增加,氣候領(lǐng)導力在降低。

  在多邊機制中,需要各方共識才能達成一致,反對力量歷來扮演重要角色,氣候江湖里的攻守是常態(tài)。

  在《巴黎協(xié)定》的談判過程中,用“雙邊”促“多邊”既是鮮明的特色,也是基于實際的策略選擇。

  中國、美國以及歐盟、基礎(chǔ)四國、“77+中國”等主要利益集團,通過各種雙邊磋商優(yōu)先達成共識和協(xié)議,從而為進一步的多邊談判奠定基礎(chǔ),繼而以相關(guān)的協(xié)議框架促成多邊成果的達成。

  這是《巴黎協(xié)定》談判的重要遺產(chǎn)。

  然而,隨著美國宣布退出《巴黎協(xié)定》,強化了自身及與其立場相近國家的反對勢力,其影響日益顯著,加之全球經(jīng)濟下行壓力加大和眾多國家主要談判代表更迭,增加了未來氣候政治和談判的不確定性。

  “國家利益至上”與“同一個地球”的氣候觀迥然不同,單邊主義、民粹主義的回潮對《巴黎協(xié)定》落實形成巨大阻力。

  發(fā)展新背景不容忽視

  應對氣候變化關(guān)乎人類生存和發(fā)展,而氣候變化談判的實質(zhì)是發(fā)展權(quán)問題。實現(xiàn)發(fā)展與保護氣候的微妙平衡,是多邊機制達成的關(guān)鍵。

  發(fā)展問題就在眼前,制約發(fā)展的因素愈發(fā)凸顯,發(fā)展中國家的發(fā)展訴求十分迫切,發(fā)達國家民眾對福利的減損也非常敏感。

  隨著全球經(jīng)濟進入平臺期,人口老齡化問題日益突出,以發(fā)展平滑經(jīng)濟社會變化恰恰與應對氣候變化出現(xiàn)方向上的不一致。

  與此相對,氣候變化問題是基于科學的研判,其應對不同于一般常規(guī)污染控制,是一項極其復雜的系統(tǒng)工程和全球性議題。

  需要充分考量經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變化,需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費和貿(mào)易方式,建立低碳、循環(huán)、可持續(xù)的新發(fā)展方式,以及與之相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、土地使用等方面的一系列變革,并且需要全球范圍有機協(xié)調(diào)的一致行動。

  在應對氣候變化的談判中,參與方的利益一致性是難以解決的多元方程式,即期發(fā)展權(quán)被置于放大鏡下,遠期權(quán)益卻濃縮成遠處地平線的若干個小點,前者是國家利益主張,后者是全球共同關(guān)注,二者博弈的力度顯然不對等。

  對于發(fā)展中國家而言,一方面其社會經(jīng)濟發(fā)展與能源消費直接關(guān)聯(lián),或者說是與對應的化石能源消費所產(chǎn)生的碳排放并沒有脫鉤,發(fā)展方式?jīng)Q定了大幅度降低排放即便有理論上的可能性,實踐中需要做出的犧牲之大無法忽視。

  另一方面,發(fā)展中國家還要承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出來的資源能源消耗大、污染相對嚴重的產(chǎn)業(yè),在缺少必要資金技術(shù)支持條件下,實現(xiàn)綠色發(fā)展困難重重。

  與此同時,經(jīng)濟下行壓力加大、保護主義抬頭、民粹主義盛行,及其引發(fā)的貧富分化、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂或重置、能源安全、消費降級等問題,都在影響著綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。

  探索改革和創(chuàng)新模式

  應對氣候變化是個世界性大命題。硬幣的一面是全球變暖、生態(tài)惡化等危機;硬幣的另一面是人的需求,尤其是發(fā)展需求的不斷提高。

  解決大命題,需要政治意愿,需要一往無前,需要改革創(chuàng)新,需要著眼大局。但最需要的,或許是跳出氣候江湖的小氣候。

  從全球社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展入手,促進全球及各利益相關(guān)方的發(fā)展與保護共贏,創(chuàng)造能源低碳轉(zhuǎn)型和氣候韌性發(fā)展的新格局和新路徑,才是解決氣候問題的正道。

  在探討責任機制的同時,首先需要解決參與方的利益,利益平衡是責任落實的前提。

  強化利益分享不是“詩與遠方”的愿景勾勒,而是“從現(xiàn)在做起”“從我做起”的實際擔當,且發(fā)達國家要率先垂范。

  發(fā)展中國家的民生問題如何能在應對氣候變化的國際協(xié)調(diào)機制中得到有效保護,如何讓先發(fā)展的國家給迫切需要發(fā)展的國家騰挪出必要的“氣候預算”,以及新能源如何在成本上和能效上優(yōu)于化石能源等,都是日程表上的優(yōu)先事項。

  近年來綠色氣候融資的發(fā)展、氣候治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、商業(yè)及投資模式的創(chuàng)新,以及技術(shù)進步,給全球氣候治理帶來新機遇。

  此次氣候大會期間,歐盟委員會提出的《歐洲綠色新政》也讓我們看到了一絲希望:他們許下了讓歐洲成為世界上“第一個實現(xiàn)碳中和大陸”的承諾。

  而中國的改革發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)以及在全球治理中的作用和領(lǐng)導力也令世界充滿期待。

  中國正在加速推進的綠色轉(zhuǎn)型,將為中國乃至世界的能源革命、氣候韌性發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展,提供有益的探索和經(jīng)驗。

  期待格拉斯哥

  馬德里氣候大會已成過去。氣候的江湖依然喧囂。

  馬德里不相信眼淚。氣候的江湖要形成大氣候,需要政治雄心,需要全面行動,更需要合理機制的保障。

  格拉斯哥期待奇跡。因為我們相信,氣候的江湖是個大江湖,也是一盤事關(guān)人類未來和文明重塑的大棋。(俞嵐)

【編輯:房家梁】
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