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做好經(jīng)濟工作需統(tǒng)籌考慮施策時機與實施效果

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做好經(jīng)濟工作需統(tǒng)籌考慮施策時機與實施效果

2024年09月30日 08:39 來源:光明日報
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  【學思踐悟】

  經(jīng)濟工作是黨的中心工作,經(jīng)濟政策與改革舉措的制定與實施是經(jīng)濟工作的重點內容。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序”。這就要求我們,必須注重經(jīng)濟政策和改革舉措落實中的時效性與外部性問題,切實保障各項經(jīng)濟政策和改革措施落地見效。

  政策實施和改革推進要堅持時效性原則

  時效性是經(jīng)濟政策和改革措施的重要特征,也是政策與改革落實成功的關鍵因素之一。任何一項經(jīng)濟政策和改革措施都是在一定時間內和條件下發(fā)揮作用的,時間和空間變了,環(huán)境和條件也變了,政策的效力就不同了,改革的效果也就大不相同了。因此,在經(jīng)濟政策與改革措施制定和實施過程中,需要根據(jù)當前社會經(jīng)濟等條件制定出最適合的政策,同時考慮政策落實和改革推進的時間和效果,以確保政策和改革的成功實施,如此方能更好地解決社會現(xiàn)實問題和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。我國正處于經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長的關鍵階段,做好經(jīng)濟工作,必須更加科學精準有效地實施宏觀政策、推動經(jīng)濟改革。

  首先,經(jīng)濟政策和改革措施的制定、實施應與經(jīng)濟周期相適應。宏觀經(jīng)濟政策必須與經(jīng)濟周期相適應,才能夠發(fā)揮好熨平經(jīng)濟波動的作用。在經(jīng)濟上行期,應及時把控好宏觀經(jīng)濟政策收縮的時間和力度,促進市場出清,避免經(jīng)濟過熱;在經(jīng)濟下行期,應及時合理實施刺激政策,在經(jīng)濟逐步企穩(wěn)時平穩(wěn)退出非常規(guī)政策,保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌好跨周期政策和逆周期政策,在及時熨平經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的短期波動的同時,兼顧經(jīng)濟運行的中長期結構性問題。此外,經(jīng)濟政策既是經(jīng)濟周期驅動的因素,同時也需要順應經(jīng)濟周期的變動。

  其次,經(jīng)濟政策和改革措施的實施必須考慮對社會預期的影響。預期是影響經(jīng)濟運行的重要因素,與宏觀經(jīng)濟政策之間存在互為因果的關系。調節(jié)與引導居民和企業(yè)的預期,對改善宏觀調控政策和經(jīng)濟體制改革效果有著深遠意義。在經(jīng)濟政策和改革措施的制定和實施中,一定要及時進行政策發(fā)布,把握好改革落實的時點,引導好社會預期。

  最后,經(jīng)濟政策和改革措施的實施必須考慮交叉影響。各項經(jīng)濟政策和改革舉措有的是相互促進和互為保障的,但有的政策如果同步推出則可能出現(xiàn)相互掣肘的情況。因此,應更加注重科學精準有效地實施宏觀政策,做好各項政策和改革的協(xié)調、銜接、平衡,打好時間差,做好宏觀政策取向一致性評估,避免政策和改革出現(xiàn)進入時的“擁擠效應”和退出時的“垮塌效應”。

  降低政策實施成本,實現(xiàn)政策效果最優(yōu)化

  在經(jīng)濟政策與改革措施的制定和實施過程中,必須堅持實效原則,將政策實施對相關經(jīng)濟部門產(chǎn)生的成本納入評估,科學識別和有效降低各類成本,實現(xiàn)政策效果的最優(yōu)化。

  在深化經(jīng)濟改革的進程中,往往需要付出一定的必要成本。實現(xiàn)經(jīng)濟政策的最優(yōu)效果,必須對政策實施可能付出的成本進行科學全面的評估,力求以最小成本取得最大經(jīng)濟效果。比如,財政政策要權衡國債工具成本與稅收工具成本之間的關系,貨幣政策要權衡價格型工具成本與數(shù)量型工具成本之間的關系,才能實現(xiàn)最優(yōu)的政策成本收益組合。

  某一項經(jīng)濟政策的實施可能會產(chǎn)生外部性,對其他相關經(jīng)濟部門造成一定的影響,對此,務必要有相應的補償或分擔機制。比如,定向性的財政政策和貨幣政策會增加非定向企業(yè)的相對競爭成本,需要通過其他公平市場手段來盡量消弭這些政策帶來的外部影響。

  為政策實施和改革推進提供良好環(huán)境與保障

  習近平總書記多次強調,“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”。在經(jīng)濟政策實施與改革措施的制定和落實過程中,必須通過有效的手段緩解社會摩擦,為政策落地和改革到位提供良好環(huán)境和保障。

  平衡社會再分配效應。政策實施和改革推進過程中會出現(xiàn)利益的再分配,一部分群體在此過程中受益而另一部分群體可能受損。要從尋求最大公約數(shù)角度出發(fā),平衡好政策實施與改革落實中的利益問題。比如,在區(qū)域政策實施中,從促進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)協(xié)同出發(fā),解決好政策執(zhí)行過程中對區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的利益再分配,做大增量、分好存量。在財稅體制改革中,平衡好中央與地方,政府、企業(yè)與個人等重大關系,穩(wěn)妥推進財權事權、稅收體系、債務管理等體制改革。

  實現(xiàn)社會適度有效補償。政策實施和改革推進會帶來經(jīng)濟社會格局的變化,使得一部分群體受到外部性影響。公共政策和體制改革過程中,必須關注這些次生影響,通過政府縱向或市場橫向等多種方式,保障這些外部性影響得到相應補償。比如,在公用設施或服務價格調整政策實施過程中,重點關注低收入人群對價格調整的耐受程度,通過財政補貼等方式彌補政策對這些人群正常生活的影響。

  解決信息不對稱的問題。在政策實施和改革推進的過程中,不同區(qū)域、部門、群體之間會存在因信息不對稱帶來的發(fā)展差異。為此,應全方位、全過程、全覆蓋傳達政策與改革信息,健全常態(tài)化、制度化的政策溝通機制,優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策的市場溝通范圍、渠道、模式,在各項改革中充分實現(xiàn)利益主體的信息對稱。

  (作者:曾錚,系國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所主任、研究員)

【編輯:劉陽禾】
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