以釘釘子精神抓好改革落實(學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　唐方裕

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)60條中最后一條，專門強調“以釘釘子精神抓好改革落實”，要求“對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”。貫徹落實好這一要求，需要深刻認識抓好改革落實的特殊重要性，明確抓好改革落實的重要關節(jié)點和著力點。

　　抓落實對于進一步全面深化改革特別重要

　　抓落實對一切工作都十分重要，“一分部署、九分落實”是對事業(yè)發(fā)展和領導活動的重要規(guī)律性認識。決策和執(zhí)行作為推進工作的基本環(huán)節(jié)，都很重要，為什么我們經常強調“一分部署、九分落實”呢？其根本道理在于，抓落實作為作決策的后續(xù)工作，所花費的時間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰(zhàn)線和領域、所直面的矛盾和問題，多數情況下比作決策更多一些。同時，再好的決策，如果執(zhí)行不力、抓落實不到位，就見不到成效，或者達不到預定目標。

　　關于抓落實的重要性，古今中外都有很多名言警句。諸如“空談誤國，實干興邦”；“為政貴在行，以實則治，以文則不治”；“百言百當，不如擇趨而審行也”；“馳思于千里，不若跬步之必至”；“言之非難，行之為難”；“一個行動勝過一打綱領”；等等。這些名言警句，是實踐經驗的凝結，蘊含事物發(fā)展和治國理政的客觀規(guī)律，給人以恒久啟發(fā)和教益。

　　我們黨作為馬克思主義政黨，秉持言行一致、求真務實，一直把抓落實作為貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的根本性要求，作為衡量黨員干部黨性和作風的重要標準。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。”習近平總書記反復強調：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”黨的各個歷史時期，是不是抓好落實、貫徹執(zhí)行黨的大政方針措施和方法是不是對頭，都在相當程度上影響事業(yè)的發(fā)展進步。新時代以來，我們黨團結帶領人民群眾攻克許多長期沒有解決的難題，辦成許多事關長遠的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，極為重要的一條就在于在黨中央正確決策下全黨上下全力以赴抓落實。

　　進一步全面深化改革攻堅克難的顯著特點，決定抓落實必須下更大功夫。黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，一個重要標識就是敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。進一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，攻堅克難任務更重、特點更鮮明。這是因為，全面深化改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越復雜尖銳，動奶酪遇到的干擾越多、阻力越大，硬骨頭越難啃。在這樣的形勢下，改革每前進一步都不容易，稍有松懈就可能半途而廢。只有在改革落實上下更大功夫，才能克服利益調整中的種種阻力，真正打破利益固化藩籬，用更多更好的現(xiàn)代化成果惠及最廣大人民，真正做到取信于民，同時贏得國際競爭和國際政治斗爭主動權。《決定》強調“以釘釘子精神抓好改革落實”，道理正在于此。

　　抓好改革落實需要清晰的思路、明確的責任、頑強的韌勁

　　進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，抓好改革落實應當有系統(tǒng)的思維、配套的舉措、持續(xù)的行動，采取正確的手段方式，精準把握時度效。

　　第一，準確理解每項改革舉措的指向和內涵。《決定》的各項改革舉措，都源于實踐、奔著問題去，是經過廣泛聽取意見、深入調查研究提出的，有明確的指向和要求。有的改革舉措雖然就一句話，但論證過程很不簡單，權衡利弊、統(tǒng)一認識做了大量工作。改革舉措要落實好，必先理解好，理解偏頗、誤解誤讀就會落實走樣。首先，應當站在推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，深入領會黨中央的深謀遠慮，深刻理解各項改革舉措的來龍去脈，弄清楚其在整體改革中承擔什么角色、發(fā)揮什么作用、要達到什么目的，把握每項改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。其次，應當從各領域改革進展和進一步深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項改革舉措針對的是什么問題，創(chuàng)新的基點、關鍵點在哪里，內容邊界、與其他相關改革舉措的關聯(lián)在哪里，明確改革靶向，這樣才能有的放矢、精準發(fā)力、不偏不倚抓好改革落實。

　　第二，結合實際科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序。《決定》部署的改革任務，有綜合性的也有專項性的，有全國性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對小一些的，抓落實需要分清輕重緩急，善于“十個指頭彈鋼琴”，通過制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”。就中央層面來說，中央全面深化改革委員會將對重大改革進行統(tǒng)籌部署，加強對地方和部門實施改革的指導督促。就各地區(qū)各部門來說，應當牢固樹立全國一盤棋思想，全面把握黨中央和習近平總書記對本地區(qū)本領域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和指示要求，根據《決定》精神對自身承擔的改革任務進行系統(tǒng)梳理，結合實際制定改革實施方案，既加強政策措施銜接，又創(chuàng)造性開展工作。在任務書上，對中央改革方案中路徑明確的規(guī)定動作，應當不折不扣做全做實；對中央改革方案中的原則性要求，應當因地制宜細化實化；對中央改革方案中沒有明確規(guī)定但自身有迫切需要的改革空白點，可以有序試點、積極探索。在時間表上，應當按照到2029年新中國成立80周年完成本輪改革任務的總要求，根據輕重緩急確定各項改革任務的起止時限，一個節(jié)點一個節(jié)點推進，跑表計時，到點驗收。在優(yōu)先序上，是先易后難、循序漸進，還是抓大帶小、綱舉目張，應當依具體情況而定，不必強求一律。根據需要，可以優(yōu)先從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從社會各界最能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起；也可以集中優(yōu)勢兵力，優(yōu)先落實牽一發(fā)而動全身、落一子而滿盤活的重要改革舉措。制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，應當發(fā)揚民主、廣納善言，讓改革方案和舉措盡可能周全、科學，能最大限度凝聚改革共識、激發(fā)改革活力，確保改革經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

　　第三，明確各項改革實施主體和責任。抓好改革落實，關鍵在于抓好改革責任落實。根據《決定》精神，黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進；各級黨委(黨組)負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。具體到一個地方、一個部門，落實各項改革舉措總是有牽頭單位、參與單位、責任事項、責任人，這要逐一厘清，做到事責對應、各就其位。牽頭單位應當對牽頭的改革舉措主動制定實施方案，精心組織、全程負責、一抓到底，不能推諉責任。參與單位應當積極參與、主動配合，幫助出點子、謀實招，認真抓好分工事項的落實，不能敷衍應付。責任事項應當清晰完整，便于操作和檢查，不能模糊不清。責任人應當勇于擔當、親力親為，整合好資源力量，把握好進度質量，反饋好重要信息，總結好經驗做法，不能當甩手掌柜。跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，應當由黨委、政府直接組織實施，“一竿子插到底”、抓深抓透，防止出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。需要上下聯(lián)動、左右協(xié)同、條塊結合實施的改革舉措，應當由上級黨委明確牽頭單位，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、高效聯(lián)動的工作機制，保證政策取向一致、實施過程合力、改革成效互促。改革是全黨的事。廣大黨員干部特別是各級領導干部應當以實際行動支持、參與、推動改革，做改革的促進派、實干家，不當改革的旁觀者、空談家。黨政主要負責同志應當率先垂范，重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調，棘手問題親自解決。廣大基層黨組織應當成為組織實施改革的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　第四，完善改革督察和評價制度。督察和評價，都是抓好改革落實的重要手段。經過這些年探索，改革督察和評價都建立了工作制度、探索了有效經驗，應當在堅持中不斷完善。改革督察，重在抓住要害和拓展深度。改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。重點瞄準對經濟社會發(fā)展影響大、改革落實難度大、與人民群眾切身利益關系大的問題，既開展專項督察又開展全面督察、綜合督察，在督任務、督進度、督成效的同時察認識、察責任、察作風，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。改革評價，重在把握標準。評價內容和指標的設計，聚焦實績實效和人民群眾滿意度，重點看是否不折不扣貫徹黨中央決策部署，是否有力促進經濟社會發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。根據不同地區(qū)和領域的特點，可以對改革情況進行差異化考核評價。改革是“國之大者”，《決定》提出把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內容，目的是從政治監(jiān)督的角度檢視改革責任單位和責任人執(zhí)行黨中央改革決策部署的情況，對失責行為進行問責，這很有必要，應當認真落實。

　　第五，持續(xù)用力、久久為功推進改革落實。進一步全面深化改革絕非一蹴而就、一日之功，不能指望畢其功于一役。抓好改革落實，應當深刻認識改革的復雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，不畏浮云遮望眼，不因困難而退縮。應當拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，敢字當頭、不怕艱難，勇往直前、直搗黃龍，不達目的不罷休。應當發(fā)揚釘釘子精神，緊盯目標、心無旁騖，鍥而不舍、堅韌不拔，一錘一錘敲，積小勝為大勝。應當追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。抓改革也是一門學問，有自身的規(guī)律。應當引導黨員干部在改革中學習改革、實施改革、駕馭改革，同時正確對待改革中的失誤，保護敢闖敢試的積極性。

　　注重防止和糾正抓改革落實中的不良現(xiàn)象

　　抓好改革落實，需要立規(guī)則規(guī)范、工作標準，也需要開負面清單，防止和糾正不良現(xiàn)象。這些年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委結合整治形式主義、官僚主義，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些抓改革落實中的不良現(xiàn)象，對推動改革事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。據有關方面分析梳理，這些不良現(xiàn)象主要有：

　　消極畏難。缺乏斗爭意志、擔當精神，害怕得罪人，不敢也不愿觸碰深層次矛盾，對吹糠見米的改革搶著做、濃墨重彩，對動真格、難度大的改革繞道走、輕描淡寫。

　　無的放矢。改革措施與發(fā)展目標錯位，與解決矛盾問題脫節(jié)，甚至把改革本身當目的，為改革而改革。看似想了不少招，使了很大勁，結果空耗資源、無功勞碌，甚至南轅北轍。

　　貪圖虛功。熱衷于喊口號、造聲勢、擺花架，盲目追求改革舉措、方案、文件的數量，把說的當做了，把做了當做成了，沒有多少實績就大肆宣傳、到處邀功。忽視群眾感受，盲目跟風做大，抓改革不計成本、難以為繼，甚至留下亂攤子、埋下新隱患。

　　本位主義。胸無大局，只考慮本地區(qū)本部門利益，對改革任務搞選擇性落實，甚至不惜損害全局利益制定和執(zhí)行自己的“土政策”，導致改革變形走樣，把好經念歪。

　　簡單草率。不管條件急于求成，將長期目標短期化實施，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，結果欲速不達。對整體任務簡單分解，硬下指標，搞“一刀切”、“一哄而上”，導致打亂仗。

　　推諉扯皮。逃避責任，上推下卸，一有問題就“甩鍋”。本是“改革執(zhí)行者”，卻變身為“改革監(jiān)督者”。瀟灑只能是自己的，麻煩永遠是別人的。推諉扯皮的結果是相互掣肘或無人負責，導致改革停滯甚至倒退。

　　虎頭蛇尾。落實改革任務開始勁頭十足，不到兩個回合就偃旗息鼓，搞成“半拉子工程”。抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，將改革做成“夾生飯”。忽視改革“最后一公里”，導致工作前功盡棄。

　　這些不良現(xiàn)象，雖然只是在一些地方和部門個別存在，但直接影響改革成效，挫傷干部群眾的改革積極性，甚至敗壞黨風政風，必須高度重視，在進一步全面深化改革中堅決防止和糾正。應當針對這些不良現(xiàn)象產生的癥結，從增強黨性、改進作風、提高能力入手，加強對黨員干部的教育引導，同時健全抓改革落實機制，用好改革指揮棒，及時獎優(yōu)罰劣、糾正偏差。特別是各級領導干部應當樹立正確政績觀，顧全大局、實事求是，雷厲風行抓改革，一身正氣抓改革，求真務實抓改革，持之以恒抓改革，堅決不搞形式主義、官僚主義，堅決不搞那些讓人民群眾反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷財改革”。如是，進一步全面深化改革必將大成，推進中國式現(xiàn)代化必將大成。