不讓保護生態者吃虧 北京布局綠色發展圖景
春節期間,北京市房山區一家親子精品民宿始終客滿。許多住客從城區驅車來此,只為清晨聽鳥鳴,夜晚看繁星。
“黑白灰”曾是房山區的主色調。房山區發展改革委副主任周寶東介紹,房山以前以資源型產業為主,黑色是煤炭,白色是漢白玉,灰色是水泥。如今則主打“紅綠金”,紅色是紅色文化,綠色是青山綠水,金色是“高精尖”和金融產業。
房山的蛻變只是北京生態涵養區高質量發展的一個縮影。近日,北京市印發《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》,勾勒出綠色發展的新藍圖。
生態環境改善帶動地區發展,GEP成綠色指揮棒
北京市生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區、房山區和昌平區的山區,它們是北京的重要生態屏障和水源保護地。過去幾年,綠色發展的藍圖已經有了一些基礎。
房山區青龍湖鎮黨委副書記李占強介紹,青龍湖鎮處于生態涵養區,主要任務就是提升生態環境。5年前,房山區依據青龍湖鎮特有的丘陵地貌特征,以蒼松龍嶺穿林海、翠谷青坡掩花溪為設計理念,在燕山腳下,建成京西南萬畝湖畔丘陵森林公園。
李占強說,生態環境的改善,對地區發展有很大的帶動作用,多家企業來此投資發展。北京大熊貓科研繁育基地就選址在青龍湖西岸;前幾年,北京航景創新科技有限公司也從中關村科技園搬來房山區。
北京平谷區正在建設農業中關村核心區,匯聚農業科技創新人才,打造農業中國芯。懷柔科學城引進一批具有全球產業鏈號召力的龍頭企業,集聚一批“專精特新”中小企業和“小巨人”企業。
延慶區生態環境好,經濟總量和居民收入卻長期落后。為了擺脫這種困境,延慶區多元探索生態產品價值實現路徑,尤其是在生態產品總值(GEP)核算與結果應用方面下功夫,算好綠水青山的“經濟賬”。
北京市生態環境局生態處副處長王海華介紹,GEP核算的是“生態賬”,旨在科學地衡量綠水青山可以轉化成多少金山銀山,是一個對話GDP的新概念。
為此,北京出臺了《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》,以GEP為綠色指揮棒,讓生態環境“保護者收益、使用者付費,損害者賠償”。
延慶區發展改革委綜合科負責人王丹表示,延慶率先推動GEP的應用。以GEP進補償為重點,初步建立GEP與各鄉鎮生態保護補償資金聯動掛鉤機制,不讓保護生態環境者吃虧;并將GEP納入政府績效考核體系、寫入延慶區生態文明建設規劃,引導全區形成以生態保護為先、搶抓綠色發展機遇的行動自覺。
在核算之初,延慶區做了一項工作——編制GEP核算說明,組織各鄉鎮長學習討論,統一大家的認識。生態產品分為三大類:一是物質供給,如糧油、蔬果等生物質產品;二是調節服務,如水源涵養、土壤保持等;三是文化服務,如旅游觀光、休閑娛樂等。
在實際的核算中,即便一些地方的資源稟賦不夠好,也能在其他方面做文章,比如著重物質供給和文化服務,發展旅游業和農業,GEP的總值也就上來了。
中科院生態環境研究中心研究員歐陽志云評價,GEP核算結果應用路徑體現了北京市生態產品價值實現的特色,為破解公共生態安全產品的“變現難”、實現生態產品從“有價”到“有市”提供了新的思路和政策依據。
針對生態建立相對公允的市場付費機制
北京市門頭溝區是北京市唯一的純山區,永定河從中貫通。冬天的永定河結上了厚厚的冰,市民在寬闊的冰面上玩耍。
“門頭溝的發展離不開這條河?!遍T頭溝區水務局副局長王巍說。
門頭溝曾是煤礦開采大區,以前農村污水直排入河。門頭溝推動綠色轉型發展以來,關停了270多座煤礦和500多座非煤礦山,對永定河周邊進行點對點源頭污染治理,河邊所有的村莊,都實現了污水處理全覆蓋,周邊的溝渠得到清理,實現清水下山,凈水入河。
2019年引黃河水為永定河生態補水后,永定河的河道面積增加了一倍,周圍一公里的植被覆蓋率增加了6倍,水質明顯提升。如今,永定河逐步實現全線通水,綠色河流生態廊道初步形成。
永定河流域(北京)運營管理有限公司副總經理楊冠寧說,他們計劃利用門城湖16萬平方米水域面積,建設水上運動全民健身基地,開展龍舟、皮劃艇、賽艇等水上運動項目。同時改造岸邊的老舊廠房、宅院,盤活農村集體資產,建設精品民宿、帳篷營地、戶外運動項目及配套餐飲,作為體育休閑基地。
“門頭溝地處太行山脈,生態比較脆弱,保護投入特別大,這樣的投入是不可持續的,所以探索‘兩山’轉化對我們來說,特別迫切。”門頭溝區發展和改革委副主任吳加杰說。
門頭溝區在全國率先推動特定地域單元生態產品價值核算(VEP),以西王平村京西古道沉浸式生態小鎮項目為試點,探索構建VEP核算方法。
“我們需要針對生態建立一個相對公允的市場付費機制。”吳加杰介紹,計算出生態系統在特定地域的市場中創造了多少貢獻,老百姓要參與營收分配。村集體的老百姓是生態的持有者,生態環境守護得越好,估算出來的VEP值就越大,老百姓得到的收益就越多,保護起生態就越有動力。
北京市西城區是門頭溝區的平原結對區,兩區圍繞經濟薄弱村、傳統村落及景區周邊重點村落,做強“門頭溝小院”精品民宿品牌,“門頭溝小院”覆蓋的55個薄弱村全部“消薄”。門頭溝區特色產品也擺在了西城區多家超市、社區服務中心的“靈山綠產”專區上。
以生態為引線,兩區的合作還擴展到醫療、教育、人才培養等多個公共領域。門頭溝區還承接西城區的產業外溢,招引符合該區功能定位的重點項目與重點企業,推動實現共富。
中青報·中青網記者 張藝 來源:中國青年報
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