(經濟觀察)重磅監管條例審議通過 中國百萬億元級大市場如何發展?
中新社北京11月25日電 24日召開的中國國務院常務會議審議通過《非銀行支付機構監督管理條例》,這份全新監管文件將影響一個百萬億元級(人民幣,下同)市場的發展。
中國非銀行支付市場龐大。據中國支付清算協會發布的2022年度支付清算行業總量指標數據,2022年全年,中國非銀行支付機構移動支付業務規模為10046.84億筆,交易總量為348.06萬億元。
此次國務院常務會議指出,非銀行支付行業發展對于活躍交易、繁榮市場有著重要作用,為助力實體經濟發展和民生改善作出了積極貢獻。
近年來,中國非銀行支付行業發展迅速,支付方式和產品服務推陳出新,在整個支付體系中的地位和作用持續上升。
中國央行副行長張青松在出席第十二屆中國支付清算論壇時表示,經過數十年發展,中國形成了廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系,4000多家商業銀行、187家非銀行支付機構有效滿足了經營主體和消費者的支付需求。
同時,中國個人銀行賬戶擁有率已超過95%,高于中高收入經濟體平均水平;移動支付普及率達到86%,居全球第一。
此次國務院常務會議對支付機構堅守本位提出了明確要求。會議稱,要引導支付機構牢固樹立“支付為民”理念,堅守小額、便民宗旨,專注主業、提升服務,更好滿足用戶支付結算需求。
博通咨詢金融行業首席分析師王蓬博表示,這意味著未來非銀支付機構的發展重點和最適用場景,預計仍是小額、高頻的便民支付場景,這也是非銀支付機構發展的初心和發展起來的根本原因,支付機構仍要專注主業、防范業務異化。
近年來中國非銀行支付快速發展,也暴露出一些問題。例如,部分機構“無照駕駛”,未經許可非法從事支付業務,有的非銀行機構互聯、直連,通過銀行違規進行跨行清算,也出現過違規經營、挪用客戶備付金等風險事件。
梳理監管部門公開信息可發現,據不完全統計,2022年全年,第三方支付領域至少產生56張罰單,罰沒總金額超2.71億元。
新規將如何影響非銀行支付市場發展?國務院常務會議明確,要以實施《非銀行支付機構監督管理條例》為契機,強化全鏈條、全周期監管,嚴把支付機構準入關,防范業務異化、資金挪用、數據泄露等風險,嚴防利用支付平臺從事非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動,促進行業良性競爭和規范健康發展。
此前,2021年出臺的《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》就以做好支付領域風險防范和處置、堅決打擊違規活動、整治金融亂象為主旨,明確支付機構退出情形,加大對支付機構違規行為和違規人員的處罰力度。
在招聯首席研究員董希淼看來,《非銀行支付機構監督管理條例》的層級更高,威懾力更強,將更好地規范支付清算市場。該文件出臺后,支付歸支付、清算歸清算、服務歸服務,產品創新有序推進,競爭環境更加公平,能更好地滿足民眾對支付業務的需要。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為,從中長期看,相關制度加快補齊短板,有助于非銀行支付行業規范發展,專注于技術和服務創新,防范支付機構的潛在風險,切實保護客戶合法權益。
王蓬博還提到,嚴把支付機構準入關,可能意味著支付牌照的價值會進一步擴大,后續對支付平臺的要求將更多轉移到防范從事非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。
非銀行支付行業大浪淘沙,正因發展中的問題、創新時的風險,監管部門必須出手使其規范健康發展。
如張青松所言,隨著中國支付行業從快速發展期進入成熟期,一些問題也逐漸“水落石出”。必須堅持問題導向,正確認識、理性對待、對癥下藥,共同促進行業健康持續發展。(完)
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