未成年人網(wǎng)絡(luò)保護,平臺企業(yè)應(yīng)是第一責任人
為進一步強化對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護,營造健康安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,自6月27日起,中央網(wǎng)信辦開展為期2個月的“清朗·2023年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動(下稱“專項行動”)。
“數(shù)字時代中,用戶與平臺企業(yè)實質(zhì)上形成了一種不平等的關(guān)系。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華一直關(guān)注數(shù)字平臺與用戶的關(guān)系問題,在他近期出版的專著《數(shù)字時代的社會法》中,提出應(yīng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護挑戰(zhàn),平臺企業(yè)是第一責任人。近日,中青報·中青網(wǎng)記者對佟麗華進行了專訪。
中青報·中青網(wǎng):此次專項行動主要聚焦哪些重點方面?
佟麗華:專項行動重點聚焦七個方面的問題,主要圍繞以下幾個關(guān)鍵詞:首先是“內(nèi)容”,中央網(wǎng)信辦提出要關(guān)注有害內(nèi)容隱形變異問題、不良內(nèi)容問題,因為這些內(nèi)容影響到孩子的人生觀、價值觀。其次是“安全”,中央網(wǎng)信辦提出要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌問題、隔空猥褻問題、網(wǎng)絡(luò)詐騙問題、新技術(shù)新應(yīng)用風險問題。最后是“沉迷”,此次專項行動把誘導(dǎo)未成年人長時間觀看直播短視頻、利用算法向未成年人集中推送誘導(dǎo)沉迷內(nèi)容等問題列入整治范圍。這些是將網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展給未成年人帶來的影響具體為七個重要方面,有針對性地進行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化整治。
中青報·中青網(wǎng):數(shù)字時代對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護帶來哪些挑戰(zhàn)?
佟麗華:數(shù)字時代的未成年人保護,面臨著更為復(fù)雜的形勢。
一是數(shù)字時代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,平臺企業(yè)擁有了數(shù)字權(quán)利,我們越來越多人成為平臺企業(yè)的用戶,如何保障用戶權(quán)利成為全新的歷史課題。二是在這個過程中,未成年人用戶受到的影響更為復(fù)雜和深遠,在內(nèi)容、安全、沉迷等很多方面,對未成年人保護都帶來了全新的挑戰(zhàn)。三是相對數(shù)字時代快速發(fā)展的局面,不僅網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在隱形變異,網(wǎng)絡(luò)安全風險以及誘導(dǎo)沉迷的表現(xiàn)形式都在快速迭代,政府監(jiān)管、立法和司法往往是滯后的,很多父母、老師的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗也是滯后的。與此同時,數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)放大了現(xiàn)實世界中的未成年人保護問題,使得有些問題以更尖銳、激化的方式呈現(xiàn)出來,比如網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻等,解決這些問題仍需要加大力度、在線下進行源頭治理。
中青報·中青網(wǎng):在對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護中,為什么說平臺企業(yè)是第一責任人?
佟麗華:根據(jù)2023年3月2日第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,中國20歲以下網(wǎng)民數(shù)量為3.5億左右,占網(wǎng)民總體規(guī)模的32.9%。越來越多低齡未成年人成為平臺企業(yè)的用戶。現(xiàn)在越來越多的人意識到,對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校中的一方來完成,多方共治理念已經(jīng)深入人心。
在多方共治這一大的原則下,也要充分認識到平臺企業(yè)的關(guān)鍵作用。專項意見中,中央網(wǎng)信辦提出要壓實平臺企業(yè)主體責任,我認為這抓住了解決問題的關(guān)鍵。面對新技術(shù)新應(yīng)用給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護帶來的挑戰(zhàn),平臺企業(yè)是第一責任人。平臺企業(yè)所應(yīng)承擔的用戶權(quán)利保護的責任與傳統(tǒng)工業(yè)時代消費者權(quán)利保護的理念存在本質(zhì)差異。傳統(tǒng)消費經(jīng)營關(guān)系中,消費者和經(jīng)營者之間是平等的民事關(guān)系,但網(wǎng)絡(luò)平臺中,用戶和平臺企業(yè)之間存在著管理和被管理的關(guān)系。平臺企業(yè)掌握了用戶的信息,通過算法推薦、影響甚至控制用戶,從這一角度來說,平臺企業(yè)應(yīng)將未成年人作為優(yōu)先的、特殊保護的用戶,采取特別的措施加以保護。
中青報·中青網(wǎng):平臺企業(yè)應(yīng)如何構(gòu)建未成年人保護機制?
佟麗華:我認為相關(guān)平臺應(yīng)當盡快構(gòu)建起內(nèi)部的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制。現(xiàn)在有時會出現(xiàn)監(jiān)管方和平臺企業(yè)“捉迷藏”的情形,有關(guān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度時,平臺企業(yè)就重視這個問題;有關(guān)部門沒有專項行動時,有些平臺企業(yè)對這些問題就“睜只眼閉只眼”。平臺企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起系統(tǒng)化的未成年人保護機制,由平臺企業(yè)主要負責人牽頭,每年要召開專門會議來研究改進、加強未成年人保護機制,從根本上推進平臺企業(yè)的未成年人保護工作。建議平臺內(nèi)部的技術(shù)、營銷、安全、社會責任等各種部門,凡是涉及到未成年人問題的,都要貫徹“最有利于未成年人”的原則,都要嚴格落實未成年人保護法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴格執(zhí)行,不打折扣。
中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 來源:中國青年報
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