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　　現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)偏低方式單一

　　已遞交全國人大，建議還提出應(yīng)盡快明確“公共利益”范圍

　　全國人大代表、廣州市市長張廣寧昨天遞交《關(guān)于完善城市房屋拆遷有關(guān)制度的建議》，呼吁盡快明確“公共利益”的范圍，合理提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　拆遷補償難“買”同等生活

　　張廣寧認(rèn)為，現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償方式單一：《城市房屋拆遷管理條例》確定的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置主要是對房屋使用權(quán)的補償，未考慮對國有土地使用權(quán)的補償。其規(guī)定了補償通過貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行，并確定以房地產(chǎn)市場評估價格計算補償額，但由于評估價往往滯后于市場價、評估機構(gòu)缺乏公信力等原因，以市場價補償存在很大的問題，難以真正保護被征收人的權(quán)益。此外，由于市場補償價格的確定往往忽略了對地段繁華程度、交通便捷程度、環(huán)境、景觀、公共配套設(shè)施完備程度等綜合因素的考慮，被征收人難以按照補償價格獲得同等生活質(zhì)量的居住條件。

　　張廣寧表示，這些都影響了房屋征收的進行。現(xiàn)有征收糾紛往往不是針對征收行為本身，而是針對拆遷補償數(shù)額。

　　他建議：要完善房屋征收補償制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。在補償標(biāo)準(zhǔn)上，要認(rèn)真考慮被征收房屋的綜合價格因素，及時更新房地產(chǎn)市場指導(dǎo)價格，將對國有土地使用權(quán)的補償明確納入房屋征收補償?shù)姆秶�；在補償方式上，要提高產(chǎn)權(quán)置換在拆遷補償中所占的比例，加大對中低收入被征收家庭居住條件的保障。

　　重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)算“公共利益”

　　張廣寧認(rèn)為，現(xiàn)在對“公共利益”的界定不明確。《物權(quán)法》規(guī)定“征收國有土地上的房屋，必須基于公共利益的需要”，但未對公共利益的范圍作具體的規(guī)定。從我國現(xiàn)行涉及公共利益的有關(guān)法律規(guī)定來看，雖然對公共利益的范圍作了極其有限的列舉，但未有一部法律明確規(guī)定其含義和詳細(xì)范圍，造成地方政府對公共利益的內(nèi)涵和外延難以把握，對房屋征收的范圍難以把握。

　　張廣寧建議：盡快明確公共利益的范圍。“要將國家和地方政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)列入公共利益的范疇。”張廣寧在建議中說，這類產(chǎn)業(yè)雖然不具有傳統(tǒng)公共利益的“無償性”特征，但從其有益于多數(shù)人、符合我國經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)需要的特征來看，從其對推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提高地方就業(yè)率、促進社會和諧發(fā)展等意義上看，都符合公共利益的特征，應(yīng)納入公共利益的范圍。

　　張廣寧還認(rèn)為，公共利益的內(nèi)容隨著社會發(fā)展而不斷變化，在確定其范圍時要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，同時保障好老百姓的權(quán)益。公共利益的范圍還應(yīng)保留一定的開放性，對一些介于公共利益與私人利益之間的土地征收問題，應(yīng)當(dāng)交由地方政府通過聽證的方式確定是否屬于公共利益。

　　征收行為之前要公開論證

　　張廣寧認(rèn)為，現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》將城市房屋拆遷行為定位為取得房屋拆遷許可證的單位與被拆遷房屋的所有人之間的民事法律關(guān)系，將行政機關(guān)定位為城市房屋拆遷行為的監(jiān)管主體。相應(yīng)地，在制度設(shè)計上，都是以規(guī)定拆遷程序為主，而缺乏有關(guān)征收程序的規(guī)定，這與《物權(quán)法》以征收為主的規(guī)定不相一致。“因此，迫切需要完善有關(guān)國有土地上房屋征收的程序制度”。

　　他建議：要建立政府主導(dǎo)的征收程序。要明確政府作為房屋征收主體的地位，在政府進行征收行為之前，對征收目的、征收范圍、實施時間等事項進行公開論證，充分征求公眾和專家的意見。(記者李宜航、韓平、陳曉璇)