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河南,打響化債第一槍

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河南,打響化債第一槍

2024年11月18日 14:24 來源:三里河
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  經濟大省之一的河南,率先打響化債第一槍。

  據河南省財政廳披露的文件,318.169億元再融資專項債券于11月15日發行,用于置換存量隱性債務。  

  11月8日,官方公布增加地方化債資源10萬億元。僅過去7日,河南迅速響應落地,可見本輪化債節奏之快、效率之高。

  河南債務風險總體安全可控,但地方債發行規模在全國處于較高水平。

  10月,河南省財政廳副廳長劉翔煜曾表示,“用足用好中央較大規模置換存量隱性債務的政策機遇”,為此番搶跑埋下伏筆。

  地方債務,尤其是隱性債務,事關國家經濟安全。

  之前,地方政府隱性債務累積,加劇了地方財政風險。2014年以來,我國推行多輪債務置換工作,一些地方化債進展順利。但是,近年部分地方財政收支不平衡壓力增大,再次引發關注和討論。

  10萬億元,對于全國債務風險較高的省份來說,可謂一場及時雨,尤其是去年國務院辦公廳文件中明確界定的12個債務高風險重點省份。

  相較前幾輪,此次化債工作思路從側重于防風險向防風險、促發展并重轉變,更加務實,更為主動。

  一方面,這意味著,10萬億元的債務置換,除了解決部分地方燃眉之急,在額度分配上會更加綜合。

  另一方面,可防止在總量收縮的環境下化債,避免總需求的內生壓力,這對于經濟良性循環至關重要。

  之前,一些地方政府的財政緊張已對企業、居民帶來廣譜影響。未來,壓在身上的化債擔子大大減輕,地方政府將有更多時間和財力謀劃經濟發展、民生改善。

  京東集團首席經濟學家沈建光向三里河表示,政策實施后,與過去五年相比,每年地方政府可增加約占GDP 0.6%-1%的財政支出,對總需求起到明顯支撐作用。

  沈建光指出,市場對中國增量財政政策存在“財政增量政策體量不足”“化債僅是債務置換,沒有支出效應”“保政府不保企業和居民”“保投資不保消費”等誤讀,投資者或低估了隱性債務化解對于提振經濟的重要意義,也忽視了財政進一步擴大赤字的潛在空間。

  據財政部計算,多項政策實施后,2028年之前,地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的六分之一。

  政府支出、企業及居民收入、居民消費,三者環環相扣。

  沈建光認為,大規模債務置換緩解地方政府的現金流壓力,有利于政府一般性支出的修復,也有利于解決對企業和公務員欠款問題,并通過乘數效應進一步帶動企業和居民收入修復,起到刺激消費的作用。

  從這一層面看,化債作為增量政策重頭戲,可說是慮及深遠。10月,中國增量政策措施效果持續顯現,消費、服務業、進出口等主要經濟指標明顯回升,市場信心得到改善。

  “中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間?!惫俜揭衙鞔_表態,正在積極謀劃下一步的財政政策,加大逆周期調節力度。

  沈建光認為,在中國現有的政治經濟框架下,以幫助地方政府化債為中心財政政策安排既尊重現實,也抓住了重點,疊加其他多項增量政策逐步推出,中國經濟將繼續回升向好。

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【編輯:田博群】
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