中新網晉中6月7日電 題：破解鄉鎮的“煩惱” 山西靈石：創新體制提升基層治理能力

　　作者 楊杰英 王波 王愛媛

　　在山西省晉中市靈石縣壇鎮鄉的某選煤公司門口，綜合行政執法隊的工作人員正在對一處危舊違建進行拆除。違建外圍設置了警戒線，并配備了灑水車，在確保安全的前提下拆除作業有序進行……

　　“之前像這樣影響環境衛生方面的危舊違章建筑，每天都能看見，想集中管理，但是無能為力。鄉鎮沒有執法權，看得見卻管不了。”靈石縣壇鎮鄉綜合行政執法隊專職執法小組組長曹建永說，綜合行政執法隊成立后，像這樣的事情，工作就有了抓手。

　　作為中國基層治理的“執行單元”，鄉鎮負責轄區各方面工作。但現實中，由于執法權分屬縣級各部門，鄉鎮級政府沒有執法權，基層行政執法一直存在條塊分割、縣鄉權責不對等、基層干部負擔重等問題。在山西靈石，一項改革正試圖破解鄉鎮的“煩惱”。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，靈石縣開展鄉鎮綜合行政執法改革，每個鄉鎮都組建了由鄉鎮長任隊長的綜合行政執法隊，統一管理市場監管、國土、林業、環保、公安、交通運輸等站所人員，從組織架構上實現了“一龍管水”，有效破解鄉鎮“看得見管不著”難題。

　　今年以來，在省、市司法部門的幫助指導下，靈石縣對改革方案中明確的63項鄉鎮綜合執法事項進行了進一步梳理，刪減屬于條管系列的8項環保執法事項，增加了《鄉鎮權責清單》中使用頻率最高的18項法定授權執法事項，形成“55+18”鄉鎮綜合執法事項清單。

　　“那個角落就是存放過期食品的，經銷商會定期回收。執法隊抽查常態化，督促我們合規經營。”靈石縣壇鎮鄉太生批發部老板劉太生說，現在商鋪干凈整潔，人流量大了，生意也越來越好了。

　　據了解，靈石縣各鄉鎮在“55+18”權限范圍內，選取小切口、聚焦小目標開展執法檢查，針對民眾反映強烈的食品偽劣、日用品“三無”、農資摻假、“神醫神藥”等違法問題，開展“美麗鄉村、放心消費”專項執法行動，打造了一批“食品農資放心鄉鎮”“放心消費示范村”“誠信經營示范店”。

　　在壇鎮鄉，通過各類宣傳和在各商鋪門店醒目位置公布維權電話、張貼“掌上便民服務窗口”二維碼，打造家門口的便民服務平臺。

　　靈石縣壇鎮鄉黨委書記景龍生介紹，村里的老百姓和網格員可以通過執法大隊的便民服務平臺，第一時間反映村里的個人事、公共事，收到反映后，鄉綜合執法大隊就可以第一時間上門服務、上門執法，做到了“網格員吹哨、執法隊報到”。

　　選取小切口、聚焦小目標。靈石縣始終提倡服務型執法，堅持將執法監管與服務企業、服務群眾有機結合，幫助群眾解決實際困難，規范經營行為，維護改革成效。

　　截至目前，全縣各鄉鎮開展執法檢查333次，出動執法人員2211人次，提醒當事人525人次，下達執法文書136份，占道經營、私搭亂建以及部分鄉村“臟亂差”問題得到有效遏制和化解。

　　“我們的理念就是要‘管用’‘有效’，重點是讓鄉村能有更多發現問題解決問題的能力。”靈石縣委書記韓軍表示，通過賦權鄉鎮，一支隊伍來管執法，以提高鄉鎮解決問題的能力，把治理的重心向下移，保證村里的問題能夠及早發現、及早報告，然后鄉村聯動，村里發現問題，鄉里解決問題，以此真正實現鄉村治理能力的提升。(完)