區(qū)域經濟專家李敬:縣城需主動邁開“步伐”,把握城鎮(zhèn)化新機遇
中新網重慶6月2日電 (彭國威)“作為大城市和農村之間的銜接地帶,縣城需主動邁開‘步伐’,在城鎮(zhèn)化新機遇中積極作為。”重慶工商大學副校長、長江上游經濟研究中心常務副主任李敬接受中新網專訪時如是說。
不久前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下稱,《意見》),發(fā)展目標提出:到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。一時間,如何進一步激發(fā)縣域城鎮(zhèn)化的經濟動力,成為社會關切話題。
數(shù)據(jù)顯示,2021年底,我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。按照流動人口計算,我國城鎮(zhèn)化率已超過60%,步入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。一些超大、特大城市的中心城區(qū)面臨人口過密、功能過載的情況。
“該階段下,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設可以更好落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化模式。”李敬多年來一直從事區(qū)域經濟學、農村經濟學、國際經濟學等領域研究,他解釋,一味發(fā)展大城市實際上并不利于發(fā)揮大城市的帶動能力,同時可能造成農村土地閑置等情況,帶來城市和農村兩端的損失。
作為大城市和農村之間的銜接地帶,縣城可以起到疏解非核心功能作用。以縣城為重要載體進一步推動城鎮(zhèn)化,帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯和新的探索。
“從農村到縣城,到中心城市,再到大城市,讓每一個環(huán)節(jié)都成為強勁的經濟‘引擎’,構筑起一個完整、有力且可靠的發(fā)展鏈條,這樣的城鎮(zhèn)化才更具活力。”李敬說,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,會使更多農民通過轉移就業(yè)提高收入,通過轉為市民享受更好的公共服務,從而不斷釋放消費潛力,帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等投資需求。縣城正可以此為契機,不斷完善產業(yè)配套,持續(xù)提升對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動效果。
李敬分析,此次《意見》在以往的基礎上進一步明確了縣城在新型城鎮(zhèn)化進程當中的“主體地位”。這意味著,各縣域經濟的主導者應及時轉變角色,擺脫“等、靠、要”的思維模式,在新一輪的城鎮(zhèn)化機遇中主動邁開“步伐”,尋求突破、積極作為。
他提出,各縣城要建立起“鏈式”發(fā)展思維,“要么加入產業(yè)鏈,要么引領產業(yè)鏈”。可以通過引入龍頭企業(yè),讓龍頭企業(yè)作為“鏈主”規(guī)劃該縣模式,讓縣城的產業(yè)融入到產業(yè)鏈條當中,為縣域產業(yè)注入活力。同時,要建立起“跨越城鄉(xiāng)”的產業(yè)鏈,“不僅要讓產業(yè)鏈扎根到農村去,也要讓農村的產業(yè)延伸到城市來,讓產業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合。”
此外,李敬認為,無論哪個階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展都需要以發(fā)達的農業(yè)為基礎。只有農業(yè)生產水平越來越高,才能釋放城鎮(zhèn)化廣闊發(fā)展的空間。
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