中新網(wǎng)北京10月27日電 (左宇坤 李金磊 單冰潔)10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　中國(guó)為什么要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？有什么重大意義？成渝如何唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈？如何合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，攜手共建新增長(zhǎng)極？

　　近日，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜接受中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目專訪，進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要放在全國(guó)大局看

　　中新網(wǎng)記者：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)內(nèi)容十分豐富，您覺(jué)得綱要的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

　　董煜：推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大部署。剛剛發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》是我們國(guó)家區(qū)域規(guī)劃歷史上一個(gè)非常重要的規(guī)劃，它既是指導(dǎo)成渝發(fā)展的藍(lán)圖，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局中也會(huì)也起到非常重要的作用，有著非常鮮明的特點(diǎn)。

　　第一，站位高，是一個(gè)關(guān)系全局的規(guī)劃。推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是在2020年1月的中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上作出的重大戰(zhàn)略部署，在去年的十九屆五中全會(huì)、今年兩會(huì)上發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中都有提及，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究打磨后發(fā)布了《規(guī)劃綱要》。因此我們來(lái)看待這個(gè)《規(guī)劃綱要》，一定要放在中央的全局戰(zhàn)略，放在新發(fā)展格局的重要位置，放在全國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要位置來(lái)看待。

　　第二，定位清晰，指明了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈下一步發(fā)展的基本方向。《規(guī)劃綱要》鮮明地提出了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)“兩中心兩地”的定位，這是根據(jù)成渝目前的發(fā)展基礎(chǔ)、未來(lái)的優(yōu)勢(shì)以及需要解決的短板問(wèn)題提出來(lái)的，順著這樣的定位發(fā)展下去一定會(huì)邁上新臺(tái)階。

　　第三，以系統(tǒng)觀念編制，提出了到2025年、2035年不同階段的任務(wù)，以及九個(gè)方面具體的任務(wù)，相互之間都有密切的關(guān)聯(lián)。既對(duì)成渝都市圈內(nèi)和都市圈周邊之間的相互關(guān)聯(lián)作出了系統(tǒng)的部署，也在成渝之間進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃，又系統(tǒng)地考慮了成渝地區(qū)與西部地區(qū)其他城市群的互動(dòng)的關(guān)系，考慮了成渝如何融入全國(guó)區(qū)域發(fā)展的大局。

　　第四，措施實(shí)。強(qiáng)調(diào)了成渝當(dāng)前迫切需要面對(duì)和解決的突出問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題、空間布局的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的問(wèn)題、區(qū)域和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)完善的問(wèn)題、民生及相互之間共享的問(wèn)題，這些都是成渝在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間要邁向新的臺(tái)階迫切需要解決的問(wèn)題。

　　整個(gè)規(guī)劃綱要由近至遠(yuǎn)，由點(diǎn)及面，覆蓋了成渝以及更大區(qū)域范圍需要解決的共性問(wèn)題，以及成渝本身的一些特點(diǎn)問(wèn)題，是一個(gè)具有示范意義的規(guī)劃，也是一個(gè)帶有鮮明巴蜀特色的規(guī)劃。

　　中新網(wǎng)記者：我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，在這樣的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重大意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　董煜：就像剛剛說(shuō)的，我們看待成渝雙城圈建設(shè)要把它放在全國(guó)大局上看待。“十四五”發(fā)展規(guī)劃中有一個(gè)重要精神就是“三個(gè)新”，即未來(lái)全國(guó)和各區(qū)的發(fā)展要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，這是“十四五”規(guī)劃的核心要義。

　　成渝在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有非常重要的地位和作用。我們要打通內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，要促進(jìn)市場(chǎng)的更加流通，要促進(jìn)要素的優(yōu)化配置，客觀上都要求我們?cè)谖鞑康貐^(qū)布局增長(zhǎng)極，去帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚。

　　成渝在西部地區(qū)具有舉足輕重的作用，它的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在西部地區(qū)處于第一梯隊(duì)。黨中央在成渝地區(qū)布局，實(shí)際就是在全國(guó)大循環(huán)的格局中落下了重要的一子。成渝地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得新的發(fā)展，必將輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展，起到很好的示范作用。

　　成渝也是我國(guó)重要的開放門戶，是我國(guó)向西開放的重要起點(diǎn)，向南開放的重要門戶，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的匯合點(diǎn)，這些都決定了成渝在整個(gè)發(fā)展大局中具有非常重要的西部樞紐作用。把成渝建設(shè)好能夠暢通西部地區(qū)要素流動(dòng)，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的輻射作用，對(duì)中部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展也起到重要的助推作用。

　　成渝的發(fā)展現(xiàn)在也到了非常關(guān)鍵的階段。在黨的十九大作出高質(zhì)量發(fā)展的部署后，全國(guó)各地都在謀劃發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，尤其在“雙碳”背景下，推進(jìn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要努力推動(dòng)原來(lái)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。成渝又有集聚產(chǎn)業(yè)、集聚經(jīng)濟(jì)的功能，在西部地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局也非常重要。

　　成渝在城市生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面也有比較好的基礎(chǔ)。作為一個(gè)接近一億人口的大城市群，在這個(gè)地區(qū)我們把推進(jìn)高品質(zhì)生活做好了，一定會(huì)對(duì)西部地區(qū)的民生改善、公共服務(wù)水平提高起到很好的示范作用。

　　如果成渝地區(qū)綜合各方面都能提到新的臺(tái)階，一定會(huì)是我們?nèi)忠粋€(gè)非常重要的突破口。

　　中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？又存在哪些短板需要補(bǔ)足？

　　董煜：首先，成渝的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我們向西、向南開放的重要門戶，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，大量的人流物流信息流在此匯集，是非常重要的交通和經(jīng)濟(jì)樞紐。

　　其次，成渝在全國(guó)的城市群布局中也有非常重要的作用。“十四五”布局了19個(gè)城市群，成渝在人口、經(jīng)濟(jì)的集聚上做得非常好，對(duì)全國(guó)的城市化發(fā)展有非常好的示范作用。

　　第三，成渝這些年在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造方面也積累了很多基礎(chǔ)，有實(shí)力比較強(qiáng)的高校、科研院所和科研人才。

　　第四，成渝還有非常好的要素優(yōu)勢(shì)，有非常富集的能源資源，如頁(yè)巖氣等，為成渝發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　第五，成渝在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面也打下了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)，形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于為下一步的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些年，國(guó)家也把一些創(chuàng)新資源也向成渝作了傾斜，包括建設(shè)科技城等。

　　最后，成渝作為一個(gè)獨(dú)特的內(nèi)陸開放區(qū)域，是西部地區(qū)最大的航空樞紐，又有發(fā)達(dá)的水路運(yùn)條件，面向國(guó)外開放也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠承擔(dān)從西部地區(qū)出發(fā)、向周邊拓展中國(guó)開放影響力的重任。

　　同時(shí)，川渝地區(qū)也存在一些短板。首先，綜合實(shí)力、整體發(fā)展水平和東部地區(qū)相比還存在一定差距，有些地區(qū)人均水平還比較低。高新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不足，還沒(méi)有形成特別大的優(yōu)勢(shì)。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，內(nèi)部也存在比較大的差距。區(qū)縣之間的人口、經(jīng)濟(jì)差距還非常大。成渝雙城之間也還處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平，難以承擔(dān)起連接成渝之間紐帶的作用。

　　唱好“雙城記”，要下“一盤棋”

　　中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。如何理解這樣的戰(zhàn)略定位？

　　董煜：理解這個(gè)定位也要從對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的總目標(biāo)著眼：打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

　　從“動(dòng)力源”看，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中部署，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角要成高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ础３捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成新動(dòng)力源，也就是向以上三個(gè)地方看齊，共同構(gòu)成推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

　　從“增長(zhǎng)極”看，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)占了整個(gè)西部地區(qū)大概三分之一的比重，但整個(gè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)所占比重還不到7%，還有進(jìn)一步提升的空間，這在新發(fā)展格局中也是非常重要的一點(diǎn)。

　　“兩中心兩地”之間也有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)的基本路徑，“雙中心”的目標(biāo)還要以改革開放為動(dòng)力，最后這些都要落在一個(gè)根本目的上，就是讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，這也是高品質(zhì)生活宜居地的由來(lái)。當(dāng)然宜居的內(nèi)容很廣，除了人民生活也包括生態(tài)環(huán)境要求，成渝地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要上游地區(qū)也承擔(dān)了保護(hù)生態(tài)的重任。

　　中新網(wǎng)記者：《規(guī)劃綱要》的總體要求中提出，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。在您看來(lái)，唱好這出“雙城記”的關(guān)鍵在于什么？

　　董煜：這和當(dāng)初確定成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的名稱有關(guān)。十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列區(qū)域戰(zhàn)略，唯有成渝被命名為雙城經(jīng)濟(jì)圈，這本身就體現(xiàn)了這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)——雙核心驅(qū)動(dòng)，由兩個(gè)國(guó)家中心城市帶動(dòng)。無(wú)論是成都還是重慶的主城區(qū)，都具備了建設(shè)成為國(guó)際級(jí)大都市的基礎(chǔ)，要把這個(gè)地方發(fā)展起來(lái)，雙核驅(qū)動(dòng)格外重要。

　　所以唱好“雙城記”，首先要考慮怎么讓兩個(gè)中心城市分別能夠輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至更大范圍；其次就是成都重慶之間如何打造更好的紐帶，建立更好的聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)更好地協(xié)同。《規(guī)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)同，現(xiàn)在區(qū)域間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或是產(chǎn)業(yè)雷同的關(guān)系，但雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)促進(jìn)兩地朝著同一個(gè)目標(biāo)共同發(fā)力。同時(shí)，唱好“雙城記”也不是兩座城市的事情，兩座城市要分別帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，中小城市之間也要形成合力與對(duì)接。

　　真正唱好“雙城記”，首先要把雙城放到一盤棋里考慮，既要從中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立專門的工作機(jī)制；成渝之間也要建立相應(yīng)的機(jī)制，能夠在重大問(wèn)題上面取得協(xié)同、形成合力。

　　中新網(wǎng)記者：唱好“雙城記”，成渝地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么？未來(lái)，兩地又該如何促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同？

　　董煜：首先，主要還是成都和重慶主城區(qū)之間這條“中線”的文章。由于地理位置、地勢(shì)的關(guān)系，中線有些市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。我們要通過(guò)交通的連接、產(chǎn)業(yè)的布局，形成若干個(gè)有效連接的節(jié)點(diǎn)，把這條主軸帶做強(qiáng)。

　　同時(shí)，北翼和南翼也都要加強(qiáng)連接。《規(guī)劃綱要》中對(duì)北翼和南翼也提出了不同的要求，北翼突出強(qiáng)調(diào)一體化，比如四川要以南充、達(dá)州為中心城市促進(jìn)周邊地區(qū)一條龍發(fā)展，重慶要以萬(wàn)州為中心促進(jìn)渝北地區(qū)的發(fā)展，然后通過(guò)川東北和渝東北的對(duì)接，強(qiáng)化這區(qū)域一體化發(fā)展，形成一條發(fā)展更同質(zhì)化的北線；在南翼，《規(guī)劃綱要》對(duì)川南地區(qū)、川東南地區(qū)和渝西南地區(qū)融合發(fā)展作了重要部署，特別是其中重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)航道的對(duì)接、重要產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，特別是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)都作了部署。

　　把中線、北線和南線文章分別做好了，肯定會(huì)促進(jìn)成都重慶兩大城市之間的相向發(fā)展，這是最重要的。

　　同時(shí)，成都都市圈內(nèi)部、重慶都市圈內(nèi)部也要各自做好自己的文章，謀劃自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃綱要》里對(duì)成都和重慶都有非常具體的新定位，比如對(duì)重慶有金融方面的要求，對(duì)成都有文化方面的要求，各個(gè)地方政府在各自的城市發(fā)展中有針對(duì)性地落實(shí)部署，特別是特色產(chǎn)業(yè)的謀劃、城鄉(xiāng)的融合和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　中新網(wǎng)記者：目前，兩地深度合作不夠甚至存在競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)象，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要如何處理好這種矛盾，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　董煜：這個(gè)問(wèn)題也要辯證看待。首先，競(jìng)爭(zhēng)不一定是壞事情，這意味著兩地有更強(qiáng)的動(dòng)力去趕超先進(jìn)，達(dá)到新的水平。當(dāng)然在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，有些地方在項(xiàng)目爭(zhēng)奪、產(chǎn)業(yè)布置上確實(shí)存在著惡性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，最重要的是避免這樣的問(wèn)題發(fā)生。

　　中央在兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的布局都是有側(cè)重的，也強(qiáng)調(diào)兩個(gè)城市對(duì)于資源的共享。我們以創(chuàng)新為例，成都和重慶都有自己的科技城，從中央的角度看，這種國(guó)家級(jí)科技城的建設(shè)是作為一區(qū)多園來(lái)謀劃發(fā)展的，里面的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研人員、研究是放在一起統(tǒng)籌考慮的，只有這樣才能形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新的合力也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，兩地都有各自的特色產(chǎn)業(yè)，也都可以相互為對(duì)方配套。

　　雙城經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)制建設(shè)可以將一些事放在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)去做，事實(shí)上現(xiàn)在已經(jīng)有類似的布局。據(jù)我所知，今年前三季度，兩地已經(jīng)有幾十個(gè)重大項(xiàng)目落地，這也說(shuō)明兩地是在實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)協(xié)作，而不是只落在紙質(zhì)的文章上面。

　　要學(xué)習(xí)東部，也要走“巴蜀特色路”

　　中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的大中小城市和縣城，又將如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展？

　　董煜：要辨證看待錯(cuò)位發(fā)展。城市化的不同階段會(huì)展現(xiàn)不同的形式，比如在過(guò)去的一段時(shí)間里確實(shí)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和人口向省會(huì)城市、向主城區(qū)聚集。目前在成渝城市圈中，成都和重慶的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到整個(gè)城市群的一半左右，一段時(shí)間后必然會(huì)出現(xiàn)中心城市的虹吸效應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)的負(fù)面影響，這個(gè)就需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決了。

　　在這次的“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)我國(guó)的19個(gè)城市群做了分類。第一類是“優(yōu)化提升”的城市群，其中就包括了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。這是根據(jù)成渝的特點(diǎn)提出的，成渝現(xiàn)在已經(jīng)到了一定的規(guī)模，“優(yōu)化提升”就是要充分考慮兩個(gè)城市資源環(huán)境的承載能力和可容納的空間。一些產(chǎn)業(yè)不一定非要布局到中心城市，是可以向副中心城市、向周圍的中小城市布局的。

　　《規(guī)劃綱要》中除了兩個(gè)中心城市的定位之外，對(duì)于周邊地區(qū)也有一系列部署，每個(gè)城市都可以找到自己獨(dú)有的定位，有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)中心城市發(fā)揮對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。比如在四川提出了“成德綿眉”的同城化發(fā)展，在重慶提出了主城區(qū)與渝西地區(qū)的同城化發(fā)展，都是在距主城區(qū)與比較近的地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)和資源。

　　同時(shí)，我們也通過(guò)北翼和南翼的帶動(dòng)和區(qū)域性的節(jié)點(diǎn)建設(shè)，去建立小一些的中心城市，把周邊山區(qū)的人口聚集到中心城市，既能提升這些城市的實(shí)力，同時(shí)也減輕了生態(tài)地區(qū)的發(fā)展壓力，起到了一石二鳥的作用。當(dāng)然，依靠完全自生的布局也難以達(dá)到讓周邊地區(qū)平衡發(fā)展的目的，這時(shí)就需要從國(guó)家層面、省級(jí)層面作一些新的部署，比如公共服務(wù)資源的均衡部署，教育資源、醫(yī)療資源等有意識(shí)地向副中心城市和中小城市傾斜，讓這些城市對(duì)人口有更好的聚集力，從而形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)作為西部最靠近“胡煥庸線”的經(jīng)濟(jì)龍頭，要肩負(fù)起建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的歷史使命，但是成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，如何縮小差距，共建新增長(zhǎng)極？

　　董煜：首先，成渝地區(qū)要向東部地區(qū)學(xué)習(xí)，只有看到差距、認(rèn)識(shí)差距、找到差距的原因，才有可能去真正地縮小差距。當(dāng)然這也與西部地區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位條件的差異、自然資源的差異有關(guān)，這是客觀存在的，不能忽視這些硬要推動(dòng)發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展就是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上找到自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　向東部地區(qū)學(xué)習(xí)，最重要的是學(xué)習(xí)如何改革、如何開放，要去做其他地區(qū)還沒(méi)有的探索，這樣才能做示范去帶動(dòng)西部地區(qū)。比如說(shuō)在如何優(yōu)化資源配置、如何打造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系方面，深圳、浦東等試點(diǎn)已經(jīng)形成了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，成渝地區(qū)是完全可以取經(jīng)的。雖然內(nèi)陸開放和沿海開放有不同的特點(diǎn)，但整個(gè)國(guó)家對(duì)于開放的要求是逐步向制度型開放轉(zhuǎn)型，如何提高開放窗口的效率、如何優(yōu)化進(jìn)出的環(huán)節(jié)，都可以向海南自貿(mào)區(qū)、沿海自貿(mào)區(qū)等學(xué)習(xí)。

　　在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上也應(yīng)該思考，成渝地區(qū)也有一些自己做得好的東西，比如文化產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展中要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。例如過(guò)去的城市發(fā)展講究產(chǎn)城融合，以前產(chǎn)城融合就是在城市旁建一個(gè)工業(yè)園區(qū)，新的發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)產(chǎn)城融合就要考慮文化產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)很多都是布局在市中心的，還有年輕人的就業(yè)特點(diǎn)，這些都是新形勢(shì)下城市發(fā)展必須考慮的因素和條件，也恰恰是后發(fā)城市所具有的優(yōu)勢(shì)和條件。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)一系列的正面效應(yīng)，比如人口的聚集、創(chuàng)新的發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我們自身需要的。只要愿意思考，愿意大力的推動(dòng)改革開放，成渝一定能找到符合自己的發(fā)展路徑。

　　中新網(wǎng)記者：藍(lán)圖已經(jīng)繪就，該如何確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)？

　　董煜：規(guī)劃編得再好也要看如何落實(shí)。《規(guī)劃綱要》不僅是一個(gè)5年的規(guī)劃，實(shí)際上是一個(gè)到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年去完成建設(shè)高質(zhì)量的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)。我們就要用3個(gè)5年的時(shí)間，久久為功，一步一步往前推。當(dāng)務(wù)之急是先要將機(jī)制建設(shè)起來(lái)，這方面國(guó)家已經(jīng)在進(jìn)行部署了，成渝的積極性也很高。

　　另外，也要把《規(guī)劃綱要》中的一系列重大工程任務(wù)落實(shí)。這些可以直接落地的工程要明確資金、人員、部門去負(fù)責(zé)。我希望能列出一系列的任務(wù)圖覽，明確部門、對(duì)接機(jī)制、時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)去落實(shí)。只要能把規(guī)劃中的任務(wù)都落實(shí)，規(guī)劃的整體目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　還有就是一定要做好《規(guī)劃綱要》的宣傳解讀工作，讓《規(guī)劃綱要》真正成為兩地人民的共識(shí)，尤其是成為兩地年輕人的共識(shí)，讓他們自發(fā)自愿地投入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中來(lái)，形成全社會(huì)支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的氛圍，也能夠使西部其他地區(qū)和成渝形成合力。我相信，用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，就一定能很好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。(完)