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第五篇 促進區域協調發展

    根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

    第十九章 實施區域發展總體戰略

    堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

    第一節 推進西部大開發

    西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支持發展先進制造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。

    第二節 振興東北地區等老工業基地

    東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和采煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。

    第三節 促進中部地區崛起

    中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備制造業以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。

    第四節 鼓勵東部地區率先發展

    東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進制造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。

    第五節 支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展

    加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示范區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。

    第六節 健全區域協調互動機制

    健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

    第二十章 推進形成主體功能區

    根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

    第一節　優化開發區域的發展方向

    優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。

    第二節 重點開發區域的發展方向

    重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。

    第三節 限制開發區域的發展方向

    限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。

專欄8 部分限制開發區域功能定位及發展方向     大小興安嶺森林生態功能區 禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養水源，保護野生動物。 　　長白山森林生態功能區 禁止林木采伐，植樹造林，涵養水源，防止水土流失。     川滇森林生態及生物多樣性功能區 在已明確的保護區域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。     秦巴生物多樣性功能區 適度開發水能，減少林木采伐，保護野生物種。     藏東南高原邊緣森林生態功能區 保護自然生態系統。 　　新疆阿爾泰山地森林生態功能區 禁止非保護性采伐，合理更新林地。 　　青海三江源草原草甸濕地生態功能區 封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養水源，防治草原退化，實行生態移民。     新疆塔里木河荒漠生態功能區 合理利用地表水和地下水，調整農牧業結構，加強藥材開發管理。     新疆阿爾金草原荒漠生態功能區 控制放牧和旅游區域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。     藏西北羌塘高原荒漠生態功能區 保護荒漠生態系統，防范盜獵，保護野生動物。     東北三江平原濕地生態功能區 擴大保護范圍，降低農業開發和城市建設強度，改善濕地環境。     蘇北沿海濕地生態功能區 停止圍墾，擴大濕地保護范圍，保護鳥類南北遷徙通道。 　　四川若爾蓋高原濕地生態功能區 停止開墾，減少過度開發，保持濕地面積，保護珍稀動物。     甘南黃河重要水源補給生態功能區 加強天然林、濕地和高原野生動植物保護，實行退耕還林還草、牧民定居和生態移民。     川滇干熱河谷生態功能區 退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。     內蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區 禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場退化沙化。     內蒙古科爾沁沙漠化防治區 根據沙化程度采取針對性強的治理措施。     內蒙古渾善達克沙漠化防治區 采取植物和工程措施，加強綜合治理。     毛烏素沙漠化防治區 恢復天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴大。     黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區 控制開發強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。 　　大別山土壤侵蝕防治區 實行生態移民，降低人口密度，恢復植被。     桂黔滇等喀斯特石漠化防治區 封山育林育草，種草養畜，實行生態移民，改變耕作方式，發展生態產業和優勢非農產業。

    第四節 禁止開發區域的發展方向

    禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

專欄9 禁止開發區域     國家級自然保護區 共243個，面積8944萬公頃。     世界文化自然遺產 共31處。     國家重點風景名勝區 共187個，面積927萬公頃。     國家森林公園 共565個，面積1100萬公頃。     國家地質公園 共138個，面積48萬公頃。