中新社北京八月二十一日電(記者吳慶才)律師可介入警方辦案過程，治安行政案件兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，警察執(zhí)法過錯(cuò)要當(dāng)面道歉……今天，在北京市公安局在本月十五日推出的二十條便民利民措施基礎(chǔ)上，又公布了三十項(xiàng)重大措施。
新出臺的三十條措施首次明確規(guī)定，從治安、行政案件立案之日起，當(dāng)事人可聘請律師介入警方辦案過程，協(xié)助當(dāng)事人了解案件性質(zhì)，參加調(diào)查、聽證，提出律師意見，防止因當(dāng)事人不熟悉相關(guān)法律而影響其行使合法權(quán)利。據(jù)警方發(fā)言人介紹，此前，警方在辦案過程中一律不接待律師，只有在案件處理完畢進(jìn)入訴訟時(shí)，當(dāng)事人才可聘請律師。
警方還首次明確規(guī)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對勞動教養(yǎng)案件舉行聆詢的，除因個(gè)人隱私等原因，不宜公開聆詢的案件外，擬被勞動教養(yǎng)人和被侵害人均可以委托律師或其他人參加，而此前此類案件均不公開，內(nèi)部操作性很強(qiáng)。另外，警方還規(guī)定，各個(gè)看守所均應(yīng)設(shè)立律師接待處，除涉及國家秘密的案件外，警方應(yīng)在四十八小時(shí)內(nèi)安排律師會見在押疑犯的要求。
此外，“三十條”還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對其所辦理的刑事、行政案件，若被認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人應(yīng)向案件當(dāng)事人當(dāng)面道歉，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)介紹，此次出臺的措施涉及辦理治安、行政案件，保障律師執(zhí)業(yè)，行政復(fù)議，辦理勞動教養(yǎng)案件，監(jiān)所管理及其他執(zhí)法、管理事項(xiàng)等七大部分，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的主要方面。
北京市公安局局長馬振川稱，這些措施突出了親民、恤民、護(hù)民、執(zhí)法為民的宗旨，是將依法辦案，依法行政納入社會各界監(jiān)督之下，有利于首都公安機(jī)關(guān)建立起科學(xué)化的執(zhí)法為民長效機(jī)制。
北京市公安局規(guī)范、文明執(zhí)法30項(xiàng)措施
一、辦理刑事案件
(一)刑事案件受理。對公民、單位的報(bào)案、控告、舉報(bào)，依法有偵查辦案權(quán)的刑警隊(duì)、派出所等公安機(jī)關(guān)基層辦案單位必須受理，不得以不屬于本單位管轄為由拒絕、推諉；對管轄權(quán)不明或有爭議，及需要采取緊急措施的案件，接報(bào)單位應(yīng)先行受理，制作筆錄，保護(hù)現(xiàn)場，并采取必要的緊急措施，在明確管轄權(quán)后立即移送有管轄權(quán)的單位，并在48小時(shí)內(nèi)將《移送案件通知書》送達(dá)報(bào)案人；對不屬于本單位管轄，而管轄權(quán)明確的案件，接報(bào)單位應(yīng)先內(nèi)部聯(lián)系有管轄權(quán)的單位并確認(rèn)具體接待人后，再告知報(bào)案人前往辦理。防止有案不接，互相推諉。
(二)刑事案件立案。公安機(jī)關(guān)基層辦案單位受理案件后應(yīng)立即組織開展調(diào)查，在20日內(nèi)作出立案或不立案的決定，并在做出決定后72小時(shí)內(nèi)通知報(bào)案人；對于重大復(fù)雜案件，確有特殊原因，在20日內(nèi)無法決定的，辦案單位應(yīng)在20日屆滿前報(bào)告上級公安機(jī)關(guān)，并繼續(xù)組織調(diào)查；上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐案登記，指定專人督辦，加強(qiáng)考核監(jiān)督。防止工作拖延或不作為。
(三)繼續(xù)盤問。依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》對有違法犯罪嫌疑的人員帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問檢查的，應(yīng)立即制作北京市公安局統(tǒng)一印制的《盤問檢查通知書》，送達(dá)被盤問檢查人員，并立即通知其親屬或單位；因有礙偵查或身份來歷不明等暫時(shí)無法通知的，應(yīng)當(dāng)在《盤問檢查通知書》上注明，上述情形消除后，應(yīng)立即通知其家屬或單位。
(四)告知權(quán)利義務(wù)。對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人在法律文書上簽字的同時(shí)，向其送達(dá)《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，告知其享有的各項(xiàng)合法權(quán)利；對不識字或不通曉漢語的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)辦案單位應(yīng)為其宣讀或翻譯；保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。
(五)鑒定結(jié)論的告知。為確保犯罪嫌疑人和被害人的知情權(quán)，公安機(jī)關(guān)辦案單位應(yīng)當(dāng)在收到技術(shù)鑒定部門的鑒定結(jié)論后48小時(shí)內(nèi)，將《鑒定結(jié)論通知書》送達(dá)犯罪嫌疑人和被害人。保障犯罪嫌疑人、被害人有效行使訴訟權(quán)利。
(六)撤銷案件。對于經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)在做出撤銷案件決定后48小時(shí)內(nèi)，將《撤銷案件決定書》副本送達(dá)原案件犯罪嫌疑人。防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。
(七)解除扣押、凍結(jié)。對辦理刑事案件中依法扣押的物品、文件和凍結(jié)的存款、匯款，應(yīng)立即逐件組織調(diào)查甄別；經(jīng)甄別，確定不屬于涉案物品、款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還；對未及時(shí)發(fā)還的，被扣押人及其律師或其他代理人可以向上級公安機(jī)關(guān)提出投訴，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即甄別，依法辦理。防止在偵查工作中的不當(dāng)扣押、凍結(jié)行為。
(八)輕微刑事案件處理。為尊重當(dāng)事人意愿，利于緩解矛盾，對于因民間糾紛引起的輕傷害案件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解賠償協(xié)議，受害人向公安機(jī)關(guān)遞交不要求追究刑事責(zé)任的書面申請的，公安機(jī)關(guān)辦案單位可以據(jù)此決定不立案或撤銷案件。
(九)自訴案件。對于刑事訴訟法規(guī)定的自訴案件，被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)辦案單位應(yīng)先行受理并進(jìn)行甄別；對經(jīng)甄別確定被害人確有證據(jù)證明的輕傷害等輕微刑事案件，移交人民法院，并告知被害人到人民法院提起自訴。防止因管轄發(fā)生推諉。
二、保障律師依法執(zhí)業(yè)
(十)刑事案件律師會見。在辦理刑事案件中，律師要求會見在押犯罪嫌疑人的，除涉及國家秘密的案件外，公安機(jī)關(guān)辦案單位應(yīng)在律師要求之日起48小時(shí)內(nèi)安排會見，并為律師提供良好的工作條件；逾期不安排的，律師可以向上級公安機(jī)關(guān)提出投訴，上級公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令糾正。防止影響律師依法執(zhí)業(yè)。
(十一)律師參與治安、行政案件。為便于當(dāng)事人更加充分地行使權(quán)利，自治安、行政案件立案之日起，當(dāng)事人可以聘請律師了解案件性質(zhì)，參加調(diào)解、聽證，提出律師意見。防止因當(dāng)事人不熟悉相關(guān)法律而影響其行使合法權(quán)利。
(十二)律師參加勞動教養(yǎng)聆詢。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對勞動教養(yǎng)案件舉行聆詢的，除因個(gè)人隱私等原因，不宜公開聆詢的案件外，擬被勞動教養(yǎng)人和被侵害人可以委托律師或其他代理人參加。確保辦理勞動教養(yǎng)案件的公開、公正。
(十三)律師接待。各分、縣局均應(yīng)在看守所應(yīng)設(shè)立律師接待處，統(tǒng)一安排會見犯罪嫌疑人的具體時(shí)間；對于律師因無法聯(lián)系刑事案件辦案人員，不能辦理委托代理手續(xù)的，由律師接待處先行受理申請并代為轉(zhuǎn)達(dá)。便利律師依法執(zhí)業(yè)。
三、辦理治安、行政案件
(十四)治安案件立案。公安機(jī)關(guān)基層辦案單位受理治安案件后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查，對符合立案條件的立即予以立案；對不符合立案條件，在7日內(nèi)查清情況，決定不予立案的，立即通知報(bào)案人，并說明不立案的理由。防止工作拖延或不作為。
(十五)警械具使用。公安機(jī)關(guān)辦理治安、行政案件，除違法人員拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)，可能脫逃、行兇或有其他危險(xiǎn)行為外，不得使用警械具。尊重違法人員的人格，防止造成人身傷害。
(十六)治安、行政案件辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安、行政案件，應(yīng)當(dāng)在案件立案之日起2個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；確有特殊原因，在2個(gè)月內(nèi)不能辦結(jié)的，辦案單位應(yīng)在2個(gè)月屆滿前報(bào)告上級公安機(jī)關(guān)，并繼續(xù)組織調(diào)查；上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐案登記，指定專人督辦，加強(qiáng)考核監(jiān)督。防止案件久拖不結(jié)。
(十七)治安案件公開調(diào)解。對于因民間糾紛引起的，情節(jié)輕微，依法可以調(diào)解處理的違反治安管理案件，當(dāng)事人要求公開調(diào)解的，除因涉及個(gè)人隱私等原因不宜公開的案件外，一律公開調(diào)解，允許公民旁聽。確保辦理治安案件的公開、公正。
(十八)責(zé)任公開認(rèn)定。為了在行政執(zhí)法中堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任的認(rèn)定、重新認(rèn)定，對火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，當(dāng)事人要求公開進(jìn)行的，除依照法律和有關(guān)規(guī)定不宜公開的，一律公開進(jìn)行，允許公民旁聽。
四、辦理行政復(fù)議案件
(十九)網(wǎng)上復(fù)議。公民、法人對公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸北京市公安電子政務(wù)社會服務(wù)系統(tǒng)主頁，申請行政復(fù)議，并按操作提示填寫、提交《行政復(fù)議申請表》。防止公民、單位因不便前往公安機(jī)關(guān)，逾期喪失復(fù)議申請權(quán)。
(二十)公開審理復(fù)議案件。復(fù)議申請人可以要求對復(fù)議案件進(jìn)行公開審理，公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件的單位設(shè)立復(fù)議案件公開審理室，對經(jīng)審核同意公開審理的案件，提前3日發(fā)出公告，允許群眾旁聽。確保行政復(fù)議案件公開、公正審理。
(二十一)查閱復(fù)議案件材料。公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件的單位設(shè)立閱卷室，便于復(fù)議申請人及其律師或其他代理人查閱復(fù)議案件的案卷材料。便于群眾行使知情權(quán)。
五、辦理勞動教養(yǎng)案件
(二十二)保障未成年人及在校學(xué)生權(quán)利。對于已滿16周歲未滿18周歲的未成年人及在校學(xué)生，多次實(shí)施違法行為或違法行為情節(jié)嚴(yán)重，確須依法予以勞動教養(yǎng)的，勞動教養(yǎng)審批委員會審批案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其法定監(jiān)護(hù)人或教師，允許其法定監(jiān)護(hù)人或教師到場旁聽，并可提交書面意見，在會宣讀。
六、保障在押人員合法權(quán)利
(二十三)查詢羈押情況。北京市所轄的所有看守所均應(yīng)設(shè)立問詢處，對于在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的在所羈押情況，統(tǒng)一接待其親屬、單位領(lǐng)導(dǎo)及律師的查詢，在接待工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解答問題，使用禮貌用語。增加執(zhí)法透明度。
(二十四)防止超期羈押。北京市所轄的所有看守所，均應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前7日，認(rèn)真填寫《羈押期限屆滿通知書》，通知主辦案件的偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)。防止超期羈押或錯(cuò)誤羈押。
(二十五)保障申訴、控告權(quán)。在看守所內(nèi)羈押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯在法定期限內(nèi)，提出上訴、申訴材料或揭發(fā)、控告工作人員違法行為的材料的，看守所應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門；情況緊急的，當(dāng)日轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并及時(shí)登記。保障在押人員行使申訴、控告權(quán)。
(二十六)告知合法權(quán)利。看守所應(yīng)當(dāng)按照不同訴訟階段告知在押人員的合法權(quán)利，使在押人員了解其享有的合法權(quán)利以及行使權(quán)利的途徑。保障在押人員的知情權(quán)，防止侵犯在押人員合法權(quán)利。
七、其他執(zhí)法、管理事項(xiàng)
(二十七)規(guī)范性文件自由索取。市公安局及各分、縣局設(shè)立規(guī)范性文件文本自由索取處，提供本單位制訂、發(fā)布，與行政管理相對人權(quán)益密切相關(guān)的規(guī)范性文件的書面文本，供群眾自由索取；并將上述規(guī)范性文件的文本在北京市公安電子政務(wù)社會服務(wù)系統(tǒng)主頁公布。確保公民的知情權(quán)。
(二十八)網(wǎng)上年檢。為便利企業(yè)辦理年檢手續(xù)，公安機(jī)關(guān)推出網(wǎng)上年檢制度，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸北京市公安電子政務(wù)社會服務(wù)系統(tǒng)主頁，辦理各類依法應(yīng)由公安機(jī)關(guān)年檢的所有手續(xù)。簡化辦理手續(xù)，防止延誤時(shí)間。
(二十九)企業(yè)年檢的公示催告。為了主動服務(wù)，催告企業(yè)及時(shí)辦理年檢，公安機(jī)關(guān)的有關(guān)單位辦理企業(yè)年檢前，提前一個(gè)月在互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)媒體上公示催告。防止因疏忽貽誤年檢，喪失從事相關(guān)工作的資格，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
(三十)對執(zhí)法過錯(cuò)的道歉。公安機(jī)關(guān)各辦案單位對于本單位辦理的刑事、行政案件，在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中被認(rèn)定為執(zhí)法過錯(cuò)的，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向案件當(dāng)事人當(dāng)面道歉。
