中新網(wǎng)5月28日電 題：布什開啟中東“老爺車” “路線圖” 路引何方?
中新社記者 龍劍武
以色列25日有保留地接受了中東和平“路線圖”計劃，該方案的“領(lǐng)路人”美國總統(tǒng)布什隨即表示，此舉是“向前邁出了重要一步”。“路線圖”成為以巴恢復(fù)和談的重要基礎(chǔ)，中東和平這輛笨重的“老爺車”終于有望重新發(fā)動，踏上坎途。
自4月30日“路線圖”正式公布后，被指較少出國的美國外交總管鮑威爾在半個月內(nèi)兩度積極穿梭于中東，為各方接受該計極穿針引線，鋪路搭橋。在以色列接受“路線圖”后，布什又決定親自上陣，準(zhǔn)備參與巴以首腦會談。
由于美國與以色列的特殊關(guān)系和在中東的利益，這個世界唯一的超級大國一直在巴以問題上扮演“主角”。從歷史上看，美國多次直接斡旋和參與了巴以談判的。正是通過美國召集的馬德里和會，巴以簽署了歷史性的《奧斯陸協(xié)議》，首次承認(rèn)了巴勒斯坦的自治權(quán)。但由于《奧斯陸協(xié)議》未能解決最終地位問題，巴以和談在2000年走入死胡同，巴勒斯坦人再次爆發(fā)起義。
本來，布什政府上臺以后主張不直接介入以巴沖突，結(jié)果以巴深陷暴力仇殺的惡性循環(huán)，和平進(jìn)程陷于停頓。美國這種置身事外的態(tài)度深刻地影響到該地區(qū)的局勢，在國際輿論的壓力下，布什出于地緣政治的需要被迫改弦更張，決心重新為中東和平引路，打破目前的僵局。
雖然“路線圖”計劃是由美國、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國組成的四方會議共同倡導(dǎo)和提出的，但作為推行這個方案的主導(dǎo)力量，美國從一開始就在走彎路，四方會議原計劃在去年12月就正式公布“路線圖”，但美國以以色列組建新內(nèi)閣為由“引而不發(fā)”。在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，布什又表示在巴勒斯坦任命具有談判實(shí)權(quán)的總理后才會正式推出“路線圖”。
時至今日，“路線圖”終于出臺，美國將如何引導(dǎo)巴以沿著這條路線走向和平呢？2000年7月，美國前任總統(tǒng)克林頓召集巴以在戴維營舉行三方首腦會談，就涉及巴最終地位的難民、邊界及耶路撒冷等問題，并進(jìn)行了前所未有的認(rèn)真探討，希望繞開過渡階段的遺留問題要一攬子解決巴最終地位問題。但因該方案步子邁得過快、過大，使雙方失去回旋余地，最后以失敗告終。
“路線圖”無疑是個雄心勃勃的計劃，吸收了馬德里和會、聯(lián)合國相關(guān)決議、有關(guān)各方歷次達(dá)成的協(xié)議和阿盟支持的沙特和平方案的內(nèi)容，準(zhǔn)備循序漸進(jìn)地解決巴以問題，并最終全面實(shí)現(xiàn)中東和平。該計劃在設(shè)立巴勒斯坦建國為最終目標(biāo)的前提下，將巴以談判劃分為三個階段，較之“戴維營框架”顯然更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性
美國偏袒以色列的政策歷來遭到阿拉伯國家的批評和不滿。在執(zhí)行“路線圖”的過程中，美國能否做到“一碗水端平”可能成為巴以和平的關(guān)鍵外部因素。雖然“路線圖”規(guī)定了國際會議的評估計劃執(zhí)行情況的機(jī)制，但如果美國過于袒護(hù)以色列，有失公允，無疑將會構(gòu)成計劃順利實(shí)施的重大障礙。對巴勒斯坦來說，美國承諾為其民主改革和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供援助，為巴勒斯坦建國奠定基礎(chǔ)，美國能在多大程度上兌現(xiàn)這些承諾還有待觀察。
從某種意義上說，從美國開始插手時起，中東就成為注定壓在美國外交政策上的一塊沉重的大石頭。中東其他國家也和巴以問題存在千絲萬縷的聯(lián)系，例如敘以關(guān)系是最終實(shí)現(xiàn)中東和平的組成部分，美國對敘利亞的政策勢必也會影響到“路線圖”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。所有這些問題甚至都關(guān)乎到美國當(dāng)前的反恐戰(zhàn)爭和全球戰(zhàn)略。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中東和平之路沒有坦途。以色列在接受“路線圖”時就提出了保留意見，似乎并不容過早樂觀。在下周的峰會上，布什將不得不從這些具體的棘手事務(wù)開始，踏上艱難的路程。
布什在發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭前曾宣稱，推翻薩達(dá)姆政權(quán)將有利于實(shí)現(xiàn)巴以和平，也許世人正在期待他的“自圓其說”，關(guān)注美國會將中東和平進(jìn)程引向何方？
