中新網(wǎng)3月25日電 最新一期的《瞭望》周刊發(fā)表中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究中心教授劉建飛撰寫(xiě)的文章《超強(qiáng)“軟肋”--制約美國(guó)的十大因素》，文章剖析了在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行之時(shí)，世界多極化的力量和美國(guó)自身的“軟肋”，依然如故地制約著美國(guó)的“一超”戰(zhàn)略。現(xiàn)將全文刊載如下：
美國(guó)單邊“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)似乎使美國(guó)獲取了巨大的戰(zhàn)略利益，也使美國(guó)的“一超”戰(zhàn)略向前推進(jìn)了一大步。然而，美國(guó)并不能由此踏上通往單極霸權(quán)的坦途。且不說(shuō)美國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的利弊得失還有待于觀察，就是真的一切都遂了美國(guó)的心愿，原有的橫亙?cè)诿绹?guó)“一超”之路上的諸多障礙并未因之而消失或減弱，世界多極化的力量和美國(guó)自身的“軟肋”，依然如故地制約著美國(guó)的“一超”戰(zhàn)略。
因素之一：美國(guó)的綜合實(shí)力并未因“倒薩”而明顯增強(qiáng)
“倒薩”固然使美國(guó)的軍事實(shí)力和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)，但是作為綜合實(shí)力中最基本要素的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并沒(méi)有什么改變。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量接近世界的1／3，按約瑟夫·奈的說(shuō)法，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)只是三極(美國(guó)、西歐、東亞)中的一極，這種格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)恐怕不會(huì)有根本的改變。在政治層面上，更不是美國(guó)的單極世界，而且其發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越遠(yuǎn)離美國(guó)所希望的目標(biāo)。在這次伊拉克危機(jī)中，聯(lián)合國(guó)最終沒(méi)有順從美國(guó)的意愿，表明美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的控制力下降。那些反對(duì)美國(guó)單邊動(dòng)武的國(guó)家，無(wú)論是大國(guó)，還是小國(guó)，都敢于同美國(guó)“頂牛”，表明美國(guó)的影響力減弱，而這種影響力是美國(guó)維護(hù)霸權(quán)所不可缺少的“軟實(shí)力”的重要方面。就是美國(guó)最為倚重和引以自豪的軍事實(shí)力，也并非像某些人所夸耀的那樣“天下無(wú)敵”。單就戰(zhàn)略核武器來(lái)說(shuō)，俄羅斯就可以和美國(guó)比比高低；其他核國(guó)家的核力量雖然與美國(guó)有很大差距，但是作為威懾手段已經(jīng)足夠，如果真的爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，100枚核彈頭與1000枚的功能是相等的。在信息時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)的模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果像布什所稱的那樣，“9·１1”事件是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么在這種戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的先進(jìn)武器并不能發(fā)揮多大優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的軍事實(shí)力也就因此大打折扣。
因素之二：美國(guó)“一超”戰(zhàn)略遭受著國(guó)內(nèi)政治因素的制約
美國(guó)“一超”戰(zhàn)略雖然是國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略，但每一屆政府所確立的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式卻打上了黨派政治和利益集團(tuán)政治的烙印。布什政府的對(duì)外戰(zhàn)略和政策明顯地帶有軍工復(fù)合體和保守主義色彩。偏好贖武主義不能不使人將之與布什內(nèi)閣的軍方背景聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)初競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，布什得到了軍方的鼎力支持，當(dāng)然他要給予回報(bào)。布什上臺(tái)后的ABC(AnythingbutClinton逢“克”必反)政策明顯是為了黨派利益，自然會(huì)遭到民主黨的抵制，達(dá)斯勒、李普曼等民主黨要員反對(duì)布什政府的單邊“倒薩”政策，就是明顯的跡象。國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的意志，必然造成政府行為能力的弱化。
因素之三：美國(guó)全球戰(zhàn)略含有自我制約的因素
美國(guó)全球戰(zhàn)略總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單極霸權(quán)，為此它要遏制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展和崛起，但是“9·１1”后，美國(guó)又將“反恐防擴(kuò)”作為第一要?jiǎng)?wù)，為此它必須同其他大國(guó)合作。此外，美國(guó)全球戰(zhàn)略還有擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、維護(hù)地區(qū)安全等要?jiǎng)?wù)，這些也需要同其他大國(guó)合作或接觸。遏制與合作及接觸這對(duì)矛盾一直糾纏著美國(guó)同其他大國(guó)的關(guān)系，制約其發(fā)展。這一矛盾反映了美國(guó)全球戰(zhàn)略不同目標(biāo)之間的矛盾。美國(guó)要反恐防擴(kuò)、振興經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、維護(hù)地區(qū)安全，就必須同別國(guó)合作，而這又有利于它們的發(fā)展，從而不利于全球戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；如果不同別國(guó)合作，美國(guó)又不可能實(shí)現(xiàn)反恐防擴(kuò)等目標(biāo)，全球戰(zhàn)略總目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)。
除了上述來(lái)自美國(guó)自身的制約因素即“內(nèi)因”外，還有許多“外因”也制約著美國(guó)“一超”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
因素之四：大國(guó)關(guān)系制約“一超”戰(zhàn)略
在伊拉克危機(jī)中，法、德、俄、中、印這些有影響的國(guó)家都沒(méi)有追隨美國(guó)，而是根據(jù)自己的原則和利益堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。雖然這些國(guó)家都非常重視同美國(guó)的關(guān)系，但是并不因此而放棄自己的原則和利益，不屈服于美國(guó)的壓力。就拿俄羅斯來(lái)說(shuō)，雖然“9·１1”后普京政府在拉近俄美關(guān)系上下了很大功夫，在削減戰(zhàn)略武器等問(wèn)題上同美國(guó)進(jìn)行了很好的合作，但是涉及自己根本利益的問(wèn)題上，俄卻不惜向美國(guó)說(shuō)“不”。特別值得注意的是印度，在美國(guó)的新國(guó)家安全戰(zhàn)略中，印度被放在突出的位置上，美國(guó)戰(zhàn)略家看好印度未來(lái)的發(fā)展前景，認(rèn)為印度將成為有影響力的大國(guó)，所以必須拉住印度這個(gè)“世界最大的民主國(guó)家”。然而，印度在伊拉克危機(jī)中的立場(chǎng)表現(xiàn)出印度并不想在外交上依附于美國(guó)，而是要走自己的路。大國(guó)同美國(guó)的關(guān)系直接影響美國(guó)“一超”戰(zhàn)略的實(shí)施。美國(guó)要想真正實(shí)現(xiàn)單邊霸權(quán)，要么遏止這些國(guó)家的發(fā)展，使其將來(lái)無(wú)力挑戰(zhàn)自己，要么使它們順從自己，變成自己的盟友或準(zhǔn)盟友。但是這兩點(diǎn)美國(guó)都難做到。
因素之五：美國(guó)的聯(lián)盟體系面臨著瓦解的危險(xiǎn)
聯(lián)盟一直是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，所以美國(guó)歷屆政府都把發(fā)展同盟友的關(guān)系放在突出的位置上。北約和美日同盟是美國(guó)走向單極霸權(quán)之路的兩個(gè)車(chē)輪子。通過(guò)這兩個(gè)聯(lián)盟，美國(guó)將世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都納入了自己的力量體系內(nèi)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)為加強(qiáng)這兩個(gè)聯(lián)盟可謂是煞費(fèi)苦心，也取得了可觀的成效，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的盟友們都給予美國(guó)力所能及的支持。然而，在這次伊拉克危機(jī)中，法、德的表現(xiàn)卻令美國(guó)大為失望和惱火，北約發(fā)生分裂，就連美國(guó)的近鄰加拿大也沒(méi)有與美國(guó)站在一邊，使用著美國(guó)安全保護(hù)傘的土耳其在此關(guān)鍵時(shí)刻竟然開(kāi)出了高價(jià)買(mǎi)路費(fèi)。如果放眼全球可以看到，堅(jiān)持支持美國(guó)的主要是一些海洋國(guó)家如英國(guó)、日本和澳大利亞，就連美國(guó)后院的智利和墨西哥也沒(méi)有在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中迎合美國(guó)的要求。
因素之六：在美國(guó)單極霸權(quán)之路上，最讓美國(guó)頭痛的是那些“壓不垮、感不化”的反美“釘子戶”，即所謂的“無(wú)賴國(guó)家”和“邪惡軸心”國(guó)家
美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)世界，充當(dāng)世界警察，必須先把它們解決掉，否則何以能在盟友中樹(shù)立威信，又何以能讓世界認(rèn)可它的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。然而，“消滅”這些“無(wú)賴國(guó)家”又談何容易。這些國(guó)家中的多數(shù)都是伊斯蘭國(guó)家，它們的反美傾向有著深厚的政治文化和宗教信仰方面的根源。美國(guó)這次“打伊倒薩”就抱有改造伊斯蘭世界的意圖，希圖仿效日本、德國(guó)模式來(lái)對(duì)伊拉克進(jìn)行“民主改造”，在伊斯蘭世界樹(shù)起一個(gè)“民主樣板”。但伊朗已經(jīng)提供了前車(chē)之鑒，強(qiáng)行移植西方民主可能會(huì)欲速則不達(dá)，甚至適得其反。如果采取更加強(qiáng)硬的政策，又有可能刺激伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力借機(jī)用以暴易暴的方式襲擊美國(guó)。而且，這次“倒薩”已經(jīng)表明，對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行軍事打擊也需要有國(guó)際法的依據(jù)，否則，不僅國(guó)際社會(huì)反對(duì)，就是美國(guó)的盟友也不全都贊成。
因素之七：當(dāng)今世界還有一個(gè)重要的“非美因素”就是國(guó)際組織
且不說(shuō)像聯(lián)合國(guó)這樣的美國(guó)積極促成創(chuàng)建的國(guó)際組織最后都不聽(tīng)美國(guó)的擺布，那些獨(dú)立于美國(guó)的國(guó)際組織越來(lái)越多，并在地區(qū)事務(wù)及全球事務(wù)中越來(lái)越有發(fā)言權(quán)。歐洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、不結(jié)盟首腦會(huì)議、七十七國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、非洲國(guó)家聯(lián)盟、亞歐首腦會(huì)議、“亞信”等組織都是美國(guó)難以操控的。它們已成為聯(lián)結(jié)成員國(guó)的重要紐帶，并且形成一種組織合力。它們都從本集團(tuán)的利益出發(fā)制定、協(xié)調(diào)對(duì)外政策，不聽(tīng)命于來(lái)自外部的，哪怕是超級(jí)大國(guó)的指令。
除了上述這些直接的制約美國(guó)“一超”戰(zhàn)略的因素外，一些世界大趨勢(shì)也不利于美國(guó)單極霸權(quán)的建立。
因素之八：世界多極化和之者眾
多極化是與單極化完全頂牛的大趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后，雖然美國(guó)取得了惟一超級(jí)大國(guó)的桂冠，并且其綜合實(shí)力也確有相當(dāng)大幅度的提升，但是“多強(qiáng)”的力量也有大幅度提升，美國(guó)惟一超級(jí)大國(guó)地位在相當(dāng)大程度上還是由于另一個(gè)超級(jí)大國(guó)消失而造成的。美國(guó)的許多戰(zhàn)略家也都看到，“一超多強(qiáng)”或“單極與多極并存”格局將繼續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，但是這個(gè)格局的發(fā)展趨向是多極化而不是單極化。
因素之九：全球化是舉世公認(rèn)的大趨勢(shì)
全球化強(qiáng)化了原有的世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展不平衡規(guī)律，使一些國(guó)家，特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家有可能實(shí)現(xiàn)快速崛起。全球化還使全球性問(wèn)題增多，諸如恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等全球性問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際政治中的重要議題，它們危害全世界的安全，更危害美國(guó)的安全。而解決這些問(wèn)題單憑某一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的力量是不行的，必須世界各國(guó)特別是大國(guó)通力合作。如此，美國(guó)就必須加強(qiáng)同各大國(guó)的合作，而不是對(duì)抗。這有利于大國(guó)綜合實(shí)力，特別是國(guó)際影響力的提升。
因素之十：和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，也是世界大趨勢(shì)
此次伊拉克危機(jī)所引發(fā)的全球范圍的、規(guī)模空前的反戰(zhàn)浪潮就凸顯出求和平已經(jīng)成為全世界人民的共同愿望，許多國(guó)家反對(duì)美國(guó)單邊動(dòng)武，也是在順從、迎合這種愿望。美英澳等國(guó)的一些政治勢(shì)力抵制本國(guó)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)政策，比如英國(guó)前外交大臣庫(kù)克辭職，也體現(xiàn)了這種和平愿望的作用，而這種抵制無(wú)疑會(huì)使美國(guó)及盟友付出沉重的代價(jià)，“倒薩”的收益也會(huì)因之而大打折扣。和平與發(fā)展這兩大主題是密切相關(guān)的。沒(méi)有和平的國(guó)際環(huán)境，各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略都很難實(shí)現(xiàn)。這恐怕是世界人民和許多國(guó)家政府反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因之一。畢竟能發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)?shù)闹皇菢O個(gè)別的國(guó)家和利益集團(tuán)。
上述十大因素嚴(yán)重制約著美國(guó)“一超”戰(zhàn)略的推進(jìn)，其中有些因素如世界大趨勢(shì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)因素是不可能根本改變的。正如美國(guó)著名學(xué)者沃勒斯坦在《老鷹墜地》一文中所說(shuō)的：“為美國(guó)霸權(quán)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事因素同時(shí)也將是不可抗拒地導(dǎo)致美國(guó)衰落的因素”，“幾乎沒(méi)有疑問(wèn)，美國(guó)未來(lái)十年在世界事務(wù)中作為決定性力量將繼續(xù)衰落。真正的問(wèn)題不是美國(guó)霸權(quán)是否正在衰弱，而是美國(guó)是否能設(shè)計(jì)出一種辦法，使之跌降得有點(diǎn)紳士風(fēng)度，給世界和它自己造成的損害減到最小限度。”
