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　　專家認為，當務之急是在索馬里建立一個有管轄能力、有治理能力的中央政府

　　索馬里海盜活動嚴重擾亂了正常的國際海上運輸，對我們的對外遠洋貿易也產生了很多不利影響，從去年下半年開始，中國、美國、印度、新加坡以及歐盟國家都紛紛向索馬里海域派遣海軍護航編隊，當時，很多人都以為這些海盜一定會在現代化軍艦面前望風而逃，可為什么到了現在，海盜非但沒有消失，反而大有卷土重來之勢呢？一起來聽聽專家的分析。

　　中國現代國際關系研究院亞非研究所副所長徐偉忠：“冰凍三尺非一日之寒，這個索馬里問題實際上是慢慢形成的。”

　　徐偉忠，中國現代國際關系研究院亞非研究所副所長，長期從事非洲問題研究。他認為，索馬里海盜問題的成因非常復雜，要想徹底根治并不是一件簡單的事情。

　　徐偉忠：“現在實際上大家這么多的護航艦隊去了，可以說從某種意義上說是一個治標的方法。”

　　面對各國的軍事打擊，海盜們也開始玩起了“游擊戰術”。他們從以前單純在索馬里附近海域活動，擴展到距東非海岸幾百甚至上千公里的公海海域，最遠甚至達到了南部的莫桑比克海峽。

　　徐偉忠：“因為實際上海盜活動也有一個示范作用的問題，尤其是前一階段報道的，國際媒體報道的，海盜活動可能會給人一個錯誤信息，這是一個一本萬利的事情。”

　　海盜活動范圍的擴大，讓國際社會打擊海盜的行動似乎有些“捉襟見肘”。據美國軍方的初步估計，要對索馬里海盜形成有效的威懾，亞丁灣海域至少需要61艘軍艦參與巡航，而目前實際參與的軍艦數量遠遠低于這一要求。

　　徐偉忠：“要治理索馬里海盜問題，需要有兩個方面的因素，用中國的話來說，既要治標，更要治本。”

　　徐偉忠認為，索馬里海盜的成因很多，而多年的內亂、無政府狀態所導致的極度貧困，是海盜猖獗的一個重要因素，在聯合國統計的全世界最不發達國家中，索馬里以人均GDP不足150美元位列倒數第一。

　　徐偉忠：“因為內亂，實際上把索馬里這個經濟的秩序給打亂了，可以說經濟處于一種崩潰狀態，政治上是處于一種無政府狀態，經濟是一種崩潰狀態，但整體索馬里人，除了這些海盜，這些亂中取利得這些人之外，大部分的索馬里人也是一個受害者。”

　　據國際救援組織的不完全統計，在索馬里全國約900多萬人口中，目前需要救助的人數超過了320萬，占全國人口的三分之一。包括中國在內的多個國家和國際組織一直致力于對索馬里的援助，然而，隨著1991年索馬里西亞德政權垮臺之后，長期的無政府狀態幾乎徹底阻斷了索馬里人民獲得國際救援的希望。

　　徐偉忠：“現在有些國際組織把救援物資送到這些急需救援品的人都有困難，因為這些山大王們，你要從我這路過，你還得留下買路錢，確實有這個問題，而且有些國際救援機構進去的話，也確實面臨各種各樣的風險，如果沒有得到當地割據勢力的許可，你可能進去以后不光是物資要被搶，你這救援人員本身可能還有生命之虞。”

　　2009年4月8日，被索馬里海盜劫持的美國“馬爾基亞拉巴馬”號貨輪，裝載了400多個滿載食品的集裝箱，其中就有232個集裝箱屬于聯合國某救援機構，里面的食品正是準備無償提供給索馬里和烏干達難民食用的。

　　徐偉忠：“經濟援助實際上一直是在給，但現在有一個問題，給誰、怎么給？給了以后能不能用到刀刃上？這是一個問題，所以說要治本的話，就是說應該索馬里現在有一個當務之急，就是真正在索馬里建立一個有管轄能力的、有治理能力的中央政府，這是當務之急。”

　　徐偉忠認為，國際社會應該在派兵亞丁灣的同時，伸出援助之手，各盡所能，為索馬里創造和平安定的社會環境、幫助索馬里恢復農牧漁業、工商業的經濟發展，消除索馬里人民的貧困，這才是解決索馬里海盜問題的根本對策。

　　徐偉忠：“所以說國際社會一要幫助，第二個確實還要堅持一個索馬里人解決索馬里人的事情，給予他們更多支持，而不要帶自己太多的利益。”

　　半小時觀察：解鈴還需系鈴人

　　很多人都看過《貓和老鼠》這部動畫片，片子中的杰瑞貓，雖然比那只小老鼠力氣大得多，可總是被老鼠戲弄，卻又無可奈何。在廣闊的亞丁灣上，現在正上演一場現實版的《貓和老鼠》，世界各國動用了從護航艦隊到特種部隊等各種軍事手段，然而在來去匆匆的索馬里海盜面前，使不出更多的力氣，四月里的印度洋仍然無法恢復往日的平靜。

　　并不是各國的軍艦不先進，海軍的實力不強大，而是索馬里海上的風波，根源卻來自動蕩的陸地。如果不能促使這個戰亂不斷的國家盡早恢復和平與法制，各國不可能無休止地維持在亞丁灣的巡邏護航，更不可能無止境地擴大護航范圍。半年來，海盜事件的反反復復證明索馬里海盜這團亂麻，無法靠武力手段一刀剪斷。到頭來，國際社會還只能從索馬里的內政入手，細細梳理，一一解決。這其中包括：協調索馬里各敵對派別、消除內戰和武裝割據，幫助索馬里組建有執政能力的政府，為索馬里民眾創造和平安定的生產、生活環境，促進索馬里經濟逐步發展、繁榮。

　　而世界各國在這些領域的合作難度遠遠超過在海上的軍事合作，看來，解開索馬里海盜這個死結，還得先解開各國在東非之角的利益之結。

　　(主編：周人杰 記者：井天增、李錦、高楊 攝像：貢存、張小明、樊建恩）