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西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

　　前 言

　　中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。

　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就。回顧西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進(jìn)對西藏的了解。

　　一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

　　西藏自治區(qū)面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上,有著獨(dú)特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。

　　二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國探險家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過各種考察和調(diào)查；二十世紀(jì)三十年代，中國科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過考察和調(diào)查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識還不全面、不系統(tǒng)。

　　西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。

　　——和平解放開啟了科學(xué)認(rèn)識、主動保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊”(1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國科學(xué)院西藏綜合考察隊”)，對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

　　與此同時，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術(shù)人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。1959年實行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應(yīng)自然，進(jìn)入主動改造自然的質(zhì)的飛躍。

　　1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

　　有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設(shè)開始取得實質(zhì)性進(jìn)展。中國科學(xué)院制定了《青藏高原1973—1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》。1972年中國科學(xué)院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國家農(nóng)林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

　　——改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，做到了有法可依。

　　國家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開始關(guān)注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機(jī)氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。

　　改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動植物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識進(jìn)入課堂，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動全面開展。

　　——中央政府的關(guān)心、全國人民的支持，使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，做出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　國家環(huán)保總局自二十世紀(jì)九十年代以來組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè)，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會，進(jìn)一步加大了對西藏生態(tài)建設(shè)投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　國家加大對西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計表明，1996年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項目方面的投資就達(dá)3.68億元。與此同時，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

　　半個多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展，實現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動到主動，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國家有關(guān)部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。