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　　2008年起，北京試行立法前開展立項論證，6個項目納入試點。市人大常委會法制辦負責人表示，從2009年開始，北京將逐步建立立法項目儲備，每年將更多的項目納入立項論證，并從中選擇條件成熟的項目立法，增強市人大在立法工作中的主動性和立法選項的科學性，提高立法質量。

　　今年，北京市人大常委會初步決定將對14個項目開展立項論證，并根據論證情況以及論證通過后的草案起草情況，確定2010年的立法計劃。

　　　　起草法規吸納人大常委會意見

　　日前，市人大常委會法制辦副主任鄒維萍表示，2008年對立法項目進行立項論證，還是處于起步和探索階段，2009年將進行鞏固和提高。預計經過三年的探索實踐，北京將建立較為完善的立項論證制度。

　　她表示，從2009年開始，經過幾年的時間，可以形成一定的立法項目儲備。也就是說，今后，北京市人大常委會工作機構每年將選擇更多的項目進行立項論證，一旦論證通過之后，市人大常委會的立項意見將交給政府，在起草法規時吸納進這些意見。在通過立項論證的項目中，選擇條件成熟的納入下一年度立法計劃；不成熟的則進一步修改完善。

　　　　14項目論證確定明年立法計劃

　　鄒維萍表示，這項新的工作機制，可以增強人大在立法工作中的主動性和立法選項的科學性，發揮人大對立法工作的統籌作用，提高地方性法規的整體質量。據了解，2009年，市人大常委會初步決定將對14個項目開展立項論證，并根據論證情況以及論證通過后的草案起草情況，確定2010年的立法計劃。

　　　- 改革動機

　　　　立項論證實施前，“人大主導作用發揮不夠”

　　　　部門起草法規存在偏差

　　按照慣例，市人大常委會每年有6至7次常委會會議，一般可以通過不到10項的法規案，立法資源相對有限。

　　以往，北京地方性法規項目的提出主要依靠政府。按照此前的立法模式，其程序基本為行政部門提出立項建議交由市政府法制辦論證，然后在政府常務會上通過之后，提交人大審議。在選擇立法項目時，人大的統籌和主導作用發揮不夠。

　　市人大常委會法制辦副主任郭金忠表示，和國家立法不同的是，地方立法中行政立法占較大比重。行政部門提出和起草法規往往從本部門依法管理和推動本部門工作的需要出發，這就導致提交給人大常委會的草案存在一些問題：要么通過政府規章就可以規范，不需要立法；要么草案內容存在部門利益法律化傾向。

　　　- 改革舉措

　　　　法規起草前先過論證關

　　　　6個試驗項目去年首次納入論證

　　為了解決地方立法工作中存在的立法項目儲備不足、“政府報什么審什么”、以及有的立法項目前期論證不足的問題，2008年6月，市十三屆人大常委會主任會議討論通過《關于開展法規立項論證試驗工作的意見》，要求立法項目都要過市人大的論證關。

　　據介紹，立項論證的內容主要包括立法必要性、立法時機、主要立法思路、預期立法效果等方面。常委會有關工作機構經調研論證，提出立項論證報告，交市人大常委會主任會議審定是否可以立項，通過立項論證的項目，可以開始法規起草工作。

　　2008年首次納入論證的有6個試驗項目：實施《中華人民共和國節約能源法》辦法；實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法；教育督導條例；實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法；水污染防治條例以及道路運輸管理條例。

　　記者 蔣彥鑫

　　- 對話

　　市人大常委會法制辦副主任郭金忠稱，立項論證實現人大主導立法

　　明顯保護部門利益項目不能立法

　　近日，市人大常委會法制辦副主任郭金忠接受采訪時表示，今后納入年度立法計劃的項目，都要先進行立項論證。

　　人大把關實現立法公平

　　新京報：立法前采取立項論證的初衷是什么？

　　郭金忠：其實是一項制度創新，實現人大主導立法。由于法規草案往往由部門負責起草，容易導致信息不對稱，人大立法中受部門導向嚴重。因此，為改變人大先天不足、營養不良的局面，今年開始，試點推行立法之前先進行立項論證。

　　新京報：立項論證能起到什么作用呢？

　　郭金忠：舉例來說，建筑工程開工之前，必須要進行一系列的評估和研究工作，比如測算工程的安全性、合理性等。立項論證也是這個作用，對立法的必要性、可行性、立法思路、措施、效果等先行論證，將前期準備工作做得更充分。由于人大常委會每年的立法項目有限，也就不到10個，為此，哪些項目可立法、哪些項目先立法，顯得非常重要。

　　新京報：有媒體報道，部分地方立法中出現部門利益法律化傾向，你怎么認為？

　　郭金忠：在一些地方立法中，確實存在這樣的現象。政府部門在起草法規草案時，容易擴大自身的權力，而人大要做的就是把好這個關，實現立法的公平和平衡。因此，實現立項論證后，一些明顯保護部門利益的項目，肯定不能納入立法項目的范疇。

　　項目不成熟要繼續論證

　　新京報：這項制度以后要常態化嗎？