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　　公務(wù)卡終結(jié)公務(wù)消費(fèi)腐敗？

　　今年初，中央政府推出了公務(wù)卡制度，以加快公務(wù)消費(fèi)改革，其內(nèi)容令人矚目。

　　2007年7月12日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。根據(jù)暫行辦法，2008年初，中央預(yù)算部門和省級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

　　公務(wù)卡，是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。據(jù)專家介紹，公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式，對(duì)于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算，單位財(cái)務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。到期還款時(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。

　　“傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付的方式，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報(bào)銷的現(xiàn)象。”李成言教授認(rèn)為，“推行公務(wù)卡改革意味著花公家的錢辦公事，比如出差買機(jī)票、住酒店、買辦公用品、接待，等等，只要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務(wù)卡來(lái)結(jié)算。傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將逐步退出歷史舞臺(tái)。”

　　自2008年4月1日起，北京市第一批公務(wù)卡改革試點(diǎn)在海淀區(qū)勞動(dòng)局、公安分局、審計(jì)局等11家單位啟動(dòng)。據(jù)了解，公務(wù)卡消費(fèi)制度2008年將在全市的市級(jí)行政單位推廣。

　　“推行公務(wù)卡制度，可提高支付透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。”北京市海淀區(qū)勞動(dòng)局一位年輕公務(wù)員認(rèn)為，“它可以有效地杜絕使用假發(fā)票報(bào)銷或虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票等公務(wù)消費(fèi)的腐敗行為，對(duì)提高財(cái)政支出透明度也有積極作用。”

　　“只依靠公務(wù)卡不能完全預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心任建明副主任認(rèn)為，“如果不能觸及現(xiàn)有的預(yù)算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款的裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題就無(wú)法解決。”

　　“實(shí)行公務(wù)卡制度，在最初階段能抑制部分公務(wù)消費(fèi)，但時(shí)間一長(zhǎng)，作用就不大了。”張鳴教授指出，“因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)腐敗的根本原因，在于政府的權(quán)力缺少制約。任何一級(jí)政府，只要想擴(kuò)大開(kāi)支，就可以通過(guò)自己手中的權(quán)力從所管轄的領(lǐng)域內(nèi)得到。所以，對(duì)于某些實(shí)權(quán)部門來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡是沒(méi)有用的。”

　　龔維斌教授則認(rèn)為，“公務(wù)卡主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)支出，預(yù)算外資金則難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù)，腐敗產(chǎn)生的土壤并沒(méi)有被根本鏟除。因此，公務(wù)卡制度只是抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗的一種有效手段，但它不是最終辦法。”

　　據(jù)了解，2008年9月前，160多個(gè)中央預(yù)算部門已經(jīng)全部實(shí)施公務(wù)卡改革。目前國(guó)內(nèi)一些地方也陸續(xù)推出此項(xiàng)改革，包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。

　　還須落實(shí)到預(yù)算制約

　　多位受訪專家都認(rèn)為，要有效抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗，靠公務(wù)卡制度一項(xiàng)政策或措施是不夠的。公務(wù)消費(fèi)制度改革應(yīng)當(dāng)再提速，采取一攬子方案措施，多管齊下。

　　“公務(wù)開(kāi)支無(wú)序增長(zhǎng)的問(wèn)題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的。”張鳴教授認(rèn)為，“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開(kāi)支。”

　　據(jù)了解，在公務(wù)消費(fèi)制度方面，國(guó)外有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，每年年初，所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門，都會(huì)向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請(qǐng)，政府財(cái)政管理部門匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。預(yù)算很細(xì)，很明確，比如辦公費(fèi)用，要具體到買復(fù)印紙多少，買墨盒多少，而不是一個(gè)籠統(tǒng)的辦公費(fèi)用。只有這樣，立法機(jī)關(guān)才可以審議。如果預(yù)算不夠要追加，需經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議。

　　“對(duì)公務(wù)消費(fèi)腐敗應(yīng)采取‘零容忍’原則，只有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國(guó)家反腐的重要經(jīng)驗(yàn)。”李成言教授建議，“在此前提下，盡快健全行政績(jī)效考核制度，明確造成浪費(fèi)的責(zé)任主體。加快制定有關(guān)相應(yīng)級(jí)別的辦公條件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)違規(guī)建設(shè)。另外一點(diǎn)，就是要取消大量存在的預(yù)算外收入，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性。”

　　“應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體制改革。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“首先，政府還應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)模的控制，關(guān)鍵在于科學(xué)劃分和確定行政機(jī)關(guān)職能的邊界，重點(diǎn)解決好機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉等問(wèn)題，尤其是對(duì)社會(huì)事務(wù)的多頭管理。其次，推進(jìn)制約政府財(cái)政開(kāi)支的制度建設(shè)，包括各級(jí)政府部門辦公大樓和辦公設(shè)施的配套、公車使用、會(huì)議開(kāi)支等，都應(yīng)制訂至少是每個(gè)省區(qū)市相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立科學(xué)的決策機(jī)制，對(duì)決策失誤加以嚴(yán)懲，也能節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，因?yàn)槟壳皼Q策失誤造成的巨大浪費(fèi)也是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。第四，引進(jìn)績(jī)效管理機(jī)制，把開(kāi)支公布于眾，把勤儉節(jié)約作為干部政績(jī)考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)控制地方政府績(jī)效。”

　　“應(yīng)大膽改革公務(wù)消費(fèi)中不合時(shí)宜的制度規(guī)定，為法治政府、廉潔政府的建設(shè)從內(nèi)部掃清障礙。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師提出，“一方面應(yīng)當(dāng)盡快修訂預(yù)算法，建立一套完備的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽(tīng)證制度。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法自1995年施行至今已有13年，對(duì)預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化，缺乏預(yù)算聽(tīng)證的相關(guān)規(guī)定，不能滿足公共財(cái)政的要求。另一方面應(yīng)完善人大制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議和監(jiān)督。

　　杜立元律師還建議：“加快落實(shí)新出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》，為公民的質(zhì)詢和建議以及監(jiān)督提供暢通的渠道，爭(zhēng)取公民對(duì)政府的理解和支持。”□