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　　很可能是政治體制改革的序幕

　　“此次改革無(wú)異于‘公共行政的一場(chǎng)革命’，是對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)”、“盡管改革是初步的，但它貫穿著科學(xué)、民主、法治主線，這一方向性的定位，將使中國(guó)法治進(jìn)程大大加速”……從這些話中可以聽(tīng)出，課題組專(zhuān)家對(duì)此次改革大多持肯定態(tài)度。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)，這次改革真正啟動(dòng)了行政管理體制向提供公共服務(wù)、理順部門(mén)職責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能和突出法治保障4方面的轉(zhuǎn)移。

　　“從國(guó)務(wù)院的6次機(jī)構(gòu)改革，明顯可以看出，其指導(dǎo)思想在發(fā)展，是從精兵簡(jiǎn)政到轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到公共服務(wù)，從注重體制機(jī)制改革到注重人民公共需求以及政府與社會(huì)合作的公共治理結(jié)構(gòu)，從單一適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授馬建川這樣認(rèn)為。

　　“這次行政管理體制改革，很可能是政治體制改革的一個(gè)序幕，是政治體制改革的一部分。未來(lái)的10至15年，不僅是行政管理體制改革的高潮期，可能也是政治體制改革的關(guān)鍵期。”中國(guó)政法大學(xué)政治與管理學(xué)院副教授翟校義在解讀此次行政管理體制改革總體目標(biāo)時(shí)說(shuō)。

　　對(duì)這次改革確立一個(gè)明確的總體目標(biāo)和5年目標(biāo)，翟校義用“非常欣賞”4個(gè)字表達(dá)了自己的態(tài)度。他認(rèn)為，“這種安排非常有特色，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”，“這次的機(jī)構(gòu)改革可能是一個(gè)逐步推進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程，而不會(huì)像1998年的改革那樣迅猛強(qiáng)悍”。

　　翟校義說(shuō)，比如，改革方案中提出了“建設(shè)人民滿意的政府”作為總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”為手段，即以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和人員編制、高效的行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式為路徑，建設(shè)人民滿意政府。但“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，尚不能全面解決方案中提出的“四個(gè)不適應(yīng)”，即“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

　　翟校義認(rèn)為，此次改革重心在機(jī)構(gòu)改革上，不排除會(huì)在之后推出關(guān)于應(yīng)對(duì)“四個(gè)不適應(yīng)”中第四個(gè)不適應(yīng)的相關(guān)政策，這就是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，一步跟一步。

　　“如何衡量人們對(duì)政府滿意不滿意，在方案中沒(méi)有明確表述，但可以肯定的是，這個(gè)權(quán)利屬于人民，其重要決定機(jī)制就是民主。”翟校義說(shuō)。

　　有效遏制部門(mén)利益膨脹格局

　　這次機(jī)構(gòu)改革方案提出，在將更多職能讓位于市場(chǎng)的同時(shí)，要探索一種長(zhǎng)期化的宏觀調(diào)控方式，避免重蹈機(jī)構(gòu)再膨脹的覆轍。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授魯照旺說(shuō)，只有減少微觀滲透，才能完善宏觀調(diào)控。

　　“改革方案進(jìn)一步減少了國(guó)家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，這一意義相當(dāng)積極。”魯照旺說(shuō)，宏觀調(diào)控不是哪個(gè)部門(mén)的事情，應(yīng)該是政府的一項(xiàng)綜合性工作，應(yīng)該是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)形成的一種合力。發(fā)改委在宏觀調(diào)控的主要職能定位應(yīng)該是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控，而不是實(shí)施。

　　魯照旺認(rèn)為，此次改革對(duì)于改善宏觀調(diào)控而言，其新意在于收放并舉。在管理廣度上實(shí)行“收”，防止“多龍治水”弱化宏觀調(diào)控；在管理深度上實(shí)行“放”，放下一些具體的執(zhí)行性、技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù)，集中精力進(jìn)行宏觀決策，制定市場(chǎng)準(zhǔn)則。

　　目前我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)，多頭執(zhí)法的問(wèn)題。比如，交通運(yùn)輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理，運(yùn)能的規(guī)劃、建設(shè)與協(xié)調(diào)是政府的職責(zé)，而交通運(yùn)輸?shù)墓こ探ㄔO(shè)和運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)則是企業(yè)的任務(wù)，設(shè)立了多個(gè)政府部門(mén)，而真正應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)責(zé)任卻沒(méi)有部門(mén)承擔(dān)，這些政府部門(mén)代替運(yùn)輸企業(yè)為大量的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)疲于奔命，這個(gè)領(lǐng)域仍是行政政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授李環(huán)說(shuō)，在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，大部體制能夠保證集中決策，減少部門(mén)之間的相互推諉掣肘以及政策之爭(zhēng)，有效遏制了當(dāng)前部門(mén)利益膨脹的格局，防止國(guó)家政策部門(mén)化。

　　李環(huán)認(rèn)為，“大部制改革不但減少協(xié)調(diào)，節(jié)省成本，而且有利于強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步整合與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，組織更加綜合、全面和統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，可以更好地進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并增強(qiáng)執(zhí)行力度。”

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