發(fā)表評論 北京，西城區(qū)月壇北街25號，臨街的白色小樓剛剛粉刷一新。這里是中國拍賣協(xié)會和中國商業(yè)聯(lián)合會的駐地。上世紀90年代前，這里是權重一時的物資部所在地，在計劃經(jīng)濟時代，物資短缺，物資部管著全國的物資調運和分配。如今物資調配主要由市場自身調控，物資部已經(jīng)在1994年被合并到其他部委。
來往于拍賣協(xié)會和商業(yè)聯(lián)合會的，多是相關行業(yè)的商企人員。拍賣已經(jīng)成為越來越多的政府購買以及民間高檔物品交易的一個重要方式，中拍協(xié)目前的主要工作就是組織加入?yún)f(xié)會的拍賣企業(yè)制定出一套有效的行業(yè)標準。
月壇北街25號小樓的變化，正是國家部委改革調整的一個縮影。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，把政府的部分職權分離出來交給社會，加快行政體制改革、合并部委已是政治體制改革的一個方向。
十七大報告提出“加快行政管理體制改革、建設服務型政府。加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。”根據(jù)報告精神大部門改革已作為發(fā)展民主政治、推動政治體制改革的重要一環(huán)。
大部門體制改革：切中時弊
改革開放30年來，國務院已經(jīng)進行了五輪政府機構改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行。這幾次改革都致力于由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府管理模式轉向市場經(jīng)濟時代強化社會管理和公共服務的模式。精簡部門，放權于社會機構是貫穿于五輪機構改革的一個精神。然而，幾輪改革下來，國務院的部門機構相較于英、美、法、日等國政府仍然偏多。而且一度陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈。
現(xiàn)在國務院組成部門有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調機構。可是在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門一般都沒有這么多。比如美國的部級機構只有15個、英國18個、加拿大19個、澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。
中國人民大學法學院李元起教授認為，中國人口雖然多，但政府機構的數(shù)量并不與人口成正相關比例，一般而言，政府機構數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展程度成正相關比例。相較于市場經(jīng)濟發(fā)達國家，我國政府機構過多已成為黨和政府以及社會各界的共識。
李元起從三個方面概括了當前行政體制存在的問題：機構重疊，人員冗雜；權責不清，行政成本高；各部門重自身利益，缺乏全局和長遠眼光。三個方面存在的問題導致了政出多門，無人負責，對部門有利益的事務搶著管，沒利益的事務視而不見。
就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，衛(wèi)生部門可以管，產(chǎn)品質量監(jiān)督部門可以管，甚至交通運輸部門也可以管。再比如，出了一起交通事故，公安部門可以管，公路交通部門可以管，高速公路管理部門也可以管，甚至為了收取罰款，曾經(jīng)出現(xiàn)過公安部門和高速公路管理部門爭著管的事情。然而當面臨百姓急需解決而又和部門利益無關或者需要承擔責任的時候，各個管理部門就會紛紛退縮，松花江污染事件暴發(fā)后，工商、環(huán)保、稅務等部門的聲音一度消失，就是一個極端的例子。
李元起認為，行政部門歷來較多的一個重要原因就是中國傳統(tǒng)文化中有一種觀念：認為天下事都應由政府管理、主持。這種觀念與蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟思想結合后，就出現(xiàn)了建國后部委眾多的歷史現(xiàn)實。而前幾次精簡部門，如同行業(yè)協(xié)會一樣的公共服務機構尚未建立是行政機構精簡后又得以膨脹的現(xiàn)實原因。
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