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　　在今年的上海市人代會(huì)上，屢屢出現(xiàn)基層代表頻頻發(fā)問(wèn)的場(chǎng)面，個(gè)別政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在代表的追問(wèn)下甚至鞠躬致歉

　　在完成審議、選舉、表決等各項(xiàng)議程之后，為期8天的上海市十三屆人大一次會(huì)議1月31日下午在上海展覽中心徐徐落下帷幕。

　　細(xì)心的人們注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，市政府有49個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在本屆人大的代表名單之外。

　　參加這次會(huì)議的上海市第十三屆人大代表數(shù)量和上屆完全一致，都是860名。但在代表比例的構(gòu)成上卻發(fā)生了相當(dāng)大的變化：新代表中局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部328名，占總數(shù)的38%，比上一屆減少49名。

　　導(dǎo)致這一結(jié)構(gòu)性變化的直接原因，是2007年底上海在市人大代表?yè)Q屆時(shí)執(zhí)行的一項(xiàng)新原則——減少政府組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部代表，除工作需要外，市政府組成人員一般不提名為代表候選人，市政府其他部門(mén)負(fù)責(zé)人也按照這一原則執(zhí)行。

　　受到新規(guī)則的制約，上海市政府各委、辦、局的“一把手”，大部分在本次換屆時(shí)都沒(méi)有被列入提名名單，“落選”上海市人大代表。

　　少了那么多領(lǐng)導(dǎo)干部的上海市人大，究竟發(fā)生了什么變化呢？《瞭望》新聞周刊記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

　　不能讓政府官員在人大監(jiān)督政府

　　第一次聽(tīng)說(shuō)自己部門(mén)的“一把手”將不做人大代表時(shí)，負(fù)責(zé)國(guó)資委系統(tǒng)人大代表推選工作的上海市國(guó)資委黨群工作處處長(zhǎng)王耕地確實(shí)大吃一驚，“我們要向上海市人大推薦106名代表候選人，這么多人中居然沒(méi)有國(guó)資委主任，能不吃驚嗎？”

　　按照上海市人大的要求，國(guó)資委推選的代表候選人不要有政府“一把手”，但必須要有農(nóng)民工代表。2007年12月，由上海市國(guó)資委推選的上海市安裝工程有限公司焊工班班長(zhǎng)張雄偉，與其他兩名農(nóng)民工一起當(dāng)選上海市歷史上首批農(nóng)民工人大代表。

　　負(fù)責(zé)去年上海市人大代表?yè)Q屆工作的上海市第十二屆人大常委會(huì)副主任包信寶告訴記者，換屆以后，只有兩名兼任黨委書(shū)記的委辦局“一把手”還擔(dān)任市人大代表，“但他們都是從黨的角度當(dāng)選的”。這次領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比前幾屆都有減少，空缺的這些代表名額大多數(shù)用在基層。

　　包信寶說(shuō)：“之所以這么做，是考慮到政府組成人員本身就是人大監(jiān)督的對(duì)象，讓他們?cè)谌舜罄锉O(jiān)督政府，邏輯上說(shuō)不通。”

　　上屆還是人大代表的上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗，這次是坐在列席代表席上聽(tīng)完人代會(huì)的。在旁聽(tīng)完幾天的小組審議后，她告訴本刊記者：“我還是挺喜歡自己的新位置的。”

　　這位負(fù)責(zé)上海全市人口工作的局級(jí)干部認(rèn)為，政府官員做人大代表確實(shí)不太合適。她說(shuō)：“以我自己為例，我也確實(shí)想履行好人大代表職責(zé)，但每次在人代會(huì)上發(fā)言或提議案時(shí)我都會(huì)有所顧慮，說(shuō)自己熟悉領(lǐng)域的問(wèn)題吧有點(diǎn)家丑外揚(yáng)，說(shuō)別人負(fù)責(zé)領(lǐng)域的問(wèn)題吧又有些不好意思，所以最后只能挑一些小問(wèn)題或者我們部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備著手解決的問(wèn)題來(lái)說(shuō)。”

　　今年人代會(huì)上謝玲麗則完全轉(zhuǎn)換了自己的定位，帶著筆記本，仔細(xì)傾聽(tīng)小組中的代表發(fā)言，不一會(huì)就記滿(mǎn)了幾頁(yè)筆記。“不當(dāng)人大代表，我沒(méi)有任何失落感。位置變了，我的心態(tài)也變了，反而比以前更懂得傾聽(tīng)，特別是來(lái)自基層代表的聲音。”

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