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　　□基層代表多了 □官員代表少了 □專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)了

　　地方人大代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

　　專家預(yù)計(jì)全國(guó)人大代表也將出現(xiàn)“干部”比例下降、一線工人農(nóng)民代表和法律等專業(yè)代表增加的趨勢(shì)

　　來(lái)自四川宜賓的魏小明最近成了廣東的“名人”。

　　作為從四川來(lái)廣東打工的農(nóng)民工，日前在廣東省十一屆人大代表選舉中，成功當(dāng)選省人大代表。像魏小明這樣的“幸運(yùn)兒”，在廣東就有6人。

　　幸運(yùn)的，并不僅僅是魏小明他們。近來(lái)，隨著全國(guó)各地省市人大代表?yè)Q屆工作的陸續(xù)完成，我國(guó)省市人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各領(lǐng)域內(nèi)的代表構(gòu)成進(jìn)一步改善，專業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　“人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于充分發(fā)揮人大代表的職能和人民代表大會(huì)制度的作用意義重大。隨著全國(guó)人大代表選舉的展開(kāi)，可以預(yù)計(jì)全國(guó)人大代表也將出現(xiàn)‘干部’比例下降、一線工人農(nóng)民代表和法律等專業(yè)人士代表增加的趨勢(shì)。”憲法專家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)。

　　農(nóng)民工代表頻頻誕生

　　□在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農(nóng)民工代表　　

　　王海霞，一個(gè)像魏小明那樣的普通農(nóng)民工，作為沈陽(yáng)市首次選出的農(nóng)民工代表，日前出席了沈陽(yáng)市第十四屆人大一次會(huì)議。

　　面對(duì)公眾，王海霞說(shuō)：“我能當(dāng)選人大代表，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)我們農(nóng)民工的重視。”

　　不僅僅是沈陽(yáng)，在這次全國(guó)各地省市人大代表?yè)Q屆中，農(nóng)民工的身影到處可見(jiàn)。“農(nóng)民工代表誕生”在許多地方都成了焦點(diǎn)新聞。

　　農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)形成并不斷壯大的一個(gè)特殊群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億左右。

　　農(nóng)民工長(zhǎng)年游走于城鄉(xiāng)之間，戶籍所在地與實(shí)際居住、工作地分離，他們的政治權(quán)利既難以在原籍行使，也無(wú)法在實(shí)際居住的城市行使，導(dǎo)致農(nóng)民工代表在各級(jí)人大代表中缺位。

　　對(duì)此，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定就明確規(guī)定：“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。

　　江蘇省在布置這次人大換屆選舉工作時(shí)，特地對(duì)蘇州、無(wú)錫、常州等農(nóng)民工集中的城市提出明確要求，每縣至少要有一名農(nóng)民工代表。

　　重慶市關(guān)于人大換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)規(guī)定，農(nóng)民工代表比例不低于5%。前不久，51名農(nóng)民工當(dāng)選重慶市第三屆人大代表。

　　在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農(nóng)民工代表。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。人大代表中出現(xiàn)農(nóng)民工代表，正適應(yīng)了這種變化。讓農(nóng)民工代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)出自己的聲音，有利于在國(guó)家的立法進(jìn)程和政策制定中進(jìn)一步表達(dá)他們的利益訴求。”韓大元說(shuō)。

　　基層一線代表比例增

　　□工農(nóng)代表人數(shù)普遍高于上屆　　

　　在北京市十三屆人大代表名單中，基層和一線代表，尤其是一線工人和農(nóng)民代表人數(shù)均高于上一屆。其中，工人代表28人，比上屆增加18人；農(nóng)民代表21人，比上屆增加8人。

　　北京如此，全國(guó)亦然。從這次各地?fù)Q屆人大代表選舉的情況來(lái)看，來(lái)自基層、一線的工農(nóng)代表都有明顯增加。

　　關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定中很重要的一條，就是關(guān)于一線工人、農(nóng)民代表名額問(wèn)題：來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。

　　決定雖然是針對(duì)全國(guó)人大代表作出的，但從這次全國(guó)省市人大代表的選舉情況來(lái)看，顯然省市人大代表選舉也自覺(jué)地貫徹了這一精神。

　　在河南，工人和農(nóng)民代表的總數(shù)達(dá)344名，占代表總數(shù)的36.2%。

　　在湖南長(zhǎng)沙新選出的市十三屆人大代表中，一線工人33名，比上屆凈增26名。

　　在以往的代表選舉中，由于沒(méi)有“企業(yè)負(fù)責(zé)人”這一類別和相關(guān)的比例要求，許多地方往往將這部分人選歸到工農(nóng)這一類別，導(dǎo)致一線工人、農(nóng)民在代表人選中“邊緣化”。

　　對(duì)此，浙江省在代表候選人推薦和代表選舉中，把工農(nóng)這一類別細(xì)分為企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人、一線農(nóng)民，明確要求各地各單位在代表候選人初步人選推薦工作中，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人、一線農(nóng)民各占適當(dāng)比例。

　　從浙江省當(dāng)選的636名代表中，一線工人、農(nóng)民105名，占16.5%，比上屆提高了6個(gè)百分點(diǎn)。　　

　　官員代表有所減少

　　□許多地方出臺(tái)專門(mén)規(guī)定　　

　　在北京市新當(dāng)選的770名十三屆人大代表，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數(shù)的8.05%。福建十一屆人大代表中干部數(shù)量也比上屆明顯減少。

　　上海市人大在此次換屆過(guò)程中，實(shí)行了新原則：減少政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部代表，除工作需要外，上海市政府組成人員一般不提名為代表候選人。如此一來(lái)，上海市新當(dāng)選的860名第十三屆人大代表中，廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)比上屆減少49名。

　　官員代表的減少，在這次省市人大代表?yè)Q屆選舉中，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的特點(diǎn)。許多地方都采取了有力措施壓縮“官員代表”的比例。

　　在這次代表?yè)Q屆選舉中，為適當(dāng)壓縮“官員代表”的比例，許多地方都出臺(tái)了專門(mén)的政策規(guī)定。

　　2007年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作的通知》就明確規(guī)定，縣(市、區(qū))人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。

　　長(zhǎng)沙市在十三屆市人大代表選舉中，“一府兩院”組成機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)人作為被監(jiān)督對(duì)象均未被納入同級(jí)代表候選人名單，因而代表候選人中的領(lǐng)導(dǎo)干部明顯減少。

　　“官員代表數(shù)量的減少，有很大的積極意義。一方面，等于相應(yīng)增加了基層代表的名額，使人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具合理性，也使人民代表大會(huì)的民主基礎(chǔ)更加廣泛。另一方面，官員代表比例過(guò)高，使人大監(jiān)督難以真正實(shí)現(xiàn)。減少官員代表的比例，人大的監(jiān)督權(quán)從體制和程序上更加具有合理性。”韓大元說(shuō)。

　　專業(yè)代表更多了

　　□代表出現(xiàn)年輕化傾向　　

　　律師、教授、工程師、經(jīng)濟(jì)師……像這樣的“高知”階層的身影，在省市人大代表隊(duì)伍中頻頻出現(xiàn)。

　　從這次全國(guó)省市人大代表?yè)Q屆選舉的情況來(lái)看，各專業(yè)領(lǐng)域的代表大幅增加，新當(dāng)選的人大代表專業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　北京市十三屆人大代表中，大專以上學(xué)歷的代表752人，占97.54%，比上屆提高兩個(gè)百分點(diǎn)。其中，研究生學(xué)歷的354人，比例達(dá)45.91%；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的471人，比例達(dá)61.09%。

　　此外，熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、社會(huì)建設(shè)與管理、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的代表也都有所增加。現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)都有一定數(shù)量的代表。

　　“這些代表的增加，既可以提高代表整體素質(zhì)，有利于更好地發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也為改善人大常委會(huì)組成人員以及專門(mén)委員會(huì)組成人員的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。”北京市人大常委會(huì)人事室副主任張?jiān)秸f(shuō)。

　　另外值得關(guān)注的一點(diǎn)是，人大代表年輕化成為一個(gè)新趨勢(shì)。

　　在西藏自治區(qū)新當(dāng)選的九屆人大代表中，年齡在35歲以下的代表37名，占代表總數(shù)的8%；36歲至55歲的代表366名，占代表總數(shù)的84%，“60后”成為代表中的大多數(shù)。

　　新當(dāng)選的陜西省十一屆人大代表中，有2名“80后”代表；而新當(dāng)選的廣東省十一屆人大代表中，有多達(dá)8名的“80后”代表。

　　“人大代表的適度年輕化有一定的積極意義，但是不能以年齡為標(biāo)準(zhǔn)搞‘一刀切’，因?yàn)樽鳛榱⒎�機(jī)關(guān)的組成人員，立法經(jīng)驗(yàn)是需要一定的實(shí)踐和政治經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)作基礎(chǔ)的，并不是越年輕越好。合理的年齡結(jié)構(gòu)，制定的法律才具有廣泛的民意基礎(chǔ)，才更加科學(xué)。”韓大元說(shuō)。 （石國(guó)勝）