將于明年8月1日起施行的反壟斷法在國內(nèi)外引起了強烈反響。為了引導(dǎo)社會各界準(zhǔn)確理解反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室有關(guān)負責(zé)人就備受關(guān)注的熱點問題接受了記者采訪。
“國家安全審查”不影響外資政策
“對外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。”這位負責(zé)人表示。
他介紹，我國也已經(jīng)初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。“今后，我國對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進一步完善。”這位負責(zé)人表示，反壟斷法關(guān)于對外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。
“我國積極有效地利用外資的政策沒有變化�！边@位負責(zé)人強調(diào)。他說，目前，我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。
“反壟斷法的出臺，確立了市場競爭的基本規(guī)則，將會為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會影響我國的外資政策，還會更有利于吸引外資，有利于深化我國與各國的經(jīng)濟合作。”他說。
反壟斷法實施不影響企業(yè)做大做強
“反壟斷法不僅不會影響企業(yè)做大做強，而且會為我國企業(yè)做大、做強創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境�！边@位負責(zé)人表示。
他說，反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，其本身并不反對企業(yè)做大做強。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位，只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。第二，關(guān)于對經(jīng)營者的控制和審查，反壟斷法強調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷；又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營者能夠證明，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對該項經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時，對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進行優(yōu)化整合，從而有利于中國企業(yè)做大做強。
不會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制
保護知識產(chǎn)權(quán)是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國家都有專門的法律予以保護。我國也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。
“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護。”這位負責(zé)人表示，反壟斷法不反對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識產(chǎn)權(quán)�！霸谶@個問題上，中國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的�！�
在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益。這位負責(zé)人介紹，許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題，都將禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對知識產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。
“我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為，不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護。”這位負責(zé)人說，“相反，我國在承擔(dān)維護競爭和保護消費者利益責(zé)任的同時，會一如既往地加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度�！�
各種所有制企業(yè)平等適用
按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè)，對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的，不會針對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇。
這位負責(zé)人表示，我國制定和實施反壟斷法，是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為，保護正常的市場競爭，使各類企業(yè)獲得公平的競爭機會。
規(guī)定禁止濫用行政權(quán)力是必要的
反壟斷法專章明確規(guī)定，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭�！斑@是必要的�！边@位負責(zé)人表示。
他說，黨中央、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競爭的問題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實際情況看，一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為，在經(jīng)濟生活中仍然存在。
“從我國的國情出發(fā)，在反壟斷法這一保護競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，是必要的。”他介紹，反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對行政機關(guān)和公共組織及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的法律責(zé)任作了規(guī)定。
禁止濫用市場支配地位的行為
對經(jīng)營者合法取得市場支配地位，反壟斷法不予禁止。這位負責(zé)人說：“從我國反壟斷法的規(guī)定看，這一點是明確的。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度�！�
但是，如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位，實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、搭售、對條件相同的交易相對人實行差別待遇等排除、限制競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規(guī)定。
按照中央提出的“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”和十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局”的要求，在國有經(jīng)濟占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進不同經(jīng)營者之間開展競爭。
“政府對這些行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，依法禁止個別經(jīng)營者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費者權(quán)益�！边@位負責(zé)人說。
反壟斷法需要進一步具體化
反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭都作了專章規(guī)定。同時，還對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問題作出了規(guī)定。
“由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間還不長，反壟斷方面的實踐經(jīng)驗還不足，反壟斷法確立了反對壟斷、保護競爭的基本制度，加上經(jīng)濟生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體�！边@位負責(zé)人表示，反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機構(gòu)由國務(wù)院確定，對經(jīng)營者集中的事前申報標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對相關(guān)市場的定義、對經(jīng)營者集中的界定、對審查經(jīng)營者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強的概括性的。在目前反壟斷法的實施準(zhǔn)備階段和將來反壟斷實際執(zhí)法過程中，國務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進一步的具體化，以保證反壟斷法的有效實施。其他一些國家也是這樣做的。(郭曉宇）
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