交警站在路中間，面對(duì)著遠(yuǎn)遠(yuǎn)開(kāi)過(guò)來(lái)的車輛做著靠邊停車的手勢(shì)，等你將車靠邊停下后，你會(huì)因超速或者超載而要接受處罰，超速多少超載幾多你不會(huì)得到準(zhǔn)確的答案。
這樣的情景在全國(guó)各地對(duì)于駕駛員來(lái)說(shuō)并不鮮見(jiàn)，這也因此成為公安交管部門(mén)被投訴的重災(zāi)區(qū)。一方面是居高不下的道路安全事故壓力需“重典”，一方面是以人為本執(zhí)法理念呼“和諧”，在長(zhǎng)期慣性執(zhí)法的助推下形成僵局，困擾著執(zhí)法者。
安徽省交警總隊(duì)出臺(tái)的規(guī)范查處超速超載交通違法行為工作的新措施有望打破僵局。新舉措自8月7日起實(shí)施。
這一定位在不告知不處罰的基調(diào)下的新舉，不僅讓交警執(zhí)法處在陽(yáng)光下，還把執(zhí)法手段置于陽(yáng)光下。采集超速交通違法行為的證據(jù)，必須選擇在車輛行駛至限速標(biāo)志后至解除限速標(biāo)志或下一限速標(biāo)志之間進(jìn)行。需要在路肩上設(shè)置測(cè)速點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)速點(diǎn)前方200米處設(shè)置警示標(biāo)志、警示燈，測(cè)速點(diǎn)與查處點(diǎn)之間的距離不少于200米。高速公路、國(guó)道、省道等主干道路上測(cè)速點(diǎn)設(shè)置間距應(yīng)大于10公里。查處有超載嫌疑的機(jī)動(dòng)車，必須引導(dǎo)車輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行稱重，確認(rèn)后責(zé)令駕駛?cè)嘶蜍囍飨`法行為。無(wú)確認(rèn)超載違法行為證據(jù)，不得對(duì)超載嫌疑車輛或超載車輛進(jìn)行處罰。
這些是安徽省交警總隊(duì)新舉措的核心內(nèi)容，一經(jīng)公布出臺(tái)，立刻引起當(dāng)?shù)貜V大駕駛員的一片喝彩。
“以前被查處超速，看到警燈的時(shí)候意味著是去那兒交罰款；現(xiàn)在測(cè)速點(diǎn)的前方要設(shè)有警示燈，告訴駕駛員前方在查超速，”駕駛員朱大龍說(shuō)，不要看亮起警燈的地方前后就差200米，可在駕駛員心中卻會(huì)有著截然不同的感受，最起碼有一點(diǎn)駕駛員不會(huì)認(rèn)為交警是為罰款而查超速、亂罰款了。
“長(zhǎng)期以來(lái)，只要查處交通違法，很多駕駛員存在抵觸情緒，認(rèn)為交警查車就是為了罰款。”安徽省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙強(qiáng)說(shuō)，早些年有的地方交警確實(shí)有量化指標(biāo)，但近年來(lái)交警執(zhí)法已經(jīng)沒(méi)有指標(biāo)壓力了，可這一變化就是不能在人們心中得到改變。這其中重要原因就是交警執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)形成了慣性，沒(méi)有讓人們感受到變化。單就查處超速來(lái)說(shuō)，路面交警習(xí)慣于把警車往路邊一停，超速了就罰你，有極個(gè)別地方甚至把測(cè)速儀器隱藏起來(lái)測(cè)速，執(zhí)法方式不能讓人接受。從執(zhí)法角度上說(shuō)，違法接受處罰沒(méi)有錯(cuò)，但忽視了執(zhí)法的效果，“不要看查超速前這200米的警示，在執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上卻是跨越了一道鴻溝。”
對(duì)于這一跨越，體會(huì)最深的還是執(zhí)法一線的交警。鳳臺(tái)縣交警大隊(duì)民警戴建說(shuō)，以前執(zhí)法比較簡(jiǎn)單，多線性思維，違法了處罰駕駛員，很少考慮執(zhí)法的社會(huì)效果。“總隊(duì)出臺(tái)新措施開(kāi)始，我們一線民警還擔(dān)心這樣執(zhí)法是不是過(guò)于溫情了些，會(huì)不會(huì)縱容違章，結(jié)果這種擔(dān)心是多余的，不僅密切了與被執(zhí)法對(duì)象之間的關(guān)系，違法行為也大為減少。”
對(duì)于安徽高速公路的交警執(zhí)法來(lái)說(shuō)，新舉措可以說(shuō)給他們加的“條條框框”最多：不僅要在測(cè)速點(diǎn)前要明示測(cè)速標(biāo)志，還要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站或公安機(jī)關(guān)及交通管理部門(mén)網(wǎng)站，公開(kāi)設(shè)置測(cè)速監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控路段，并在監(jiān)控路段起始點(diǎn)前設(shè)置提示標(biāo)志。為解決違法行為人到違法行為發(fā)生地高速公路公安交通管理部門(mén)接受處理，甚至要跑幾十、幾百公里路程的不便，開(kāi)始試行高速公路非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為聯(lián)網(wǎng)處罰。
合肥市交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)高翔說(shuō)，高速公路超速等違法基本是非現(xiàn)場(chǎng)處罰。根據(jù)新規(guī)定，對(duì)于超速等違章行為，交管部門(mén)需要及時(shí)將監(jiān)控資料記錄的機(jī)動(dòng)車類型、號(hào)牌，違法時(shí)間、地點(diǎn)和事實(shí)，接受處理時(shí)需攜帶的相關(guān)證件，接受處理的時(shí)間和地點(diǎn)，聯(lián)系電話和違法信息的查詢方式，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)名稱及填發(fā)的日期等內(nèi)容，通過(guò)郵寄方式告知機(jī)動(dòng)車所有人。“也就是說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)化了高速公路上執(zhí)法不告知不處罰的理念。”這位1992年即開(kāi)始在路面上執(zhí)勤的民警并沒(méi)有認(rèn)為新規(guī)定束縛了執(zhí)法者的手腳。
他對(duì)記者說(shuō)，他經(jīng)歷了執(zhí)法行為的多次變遷，唯有使執(zhí)法產(chǎn)生和諧，才能讓一線執(zhí)法者真正享受到執(zhí)法的快樂(lè)。在以前有量化指標(biāo)的時(shí)候，單純?yōu)榱肆P款的心態(tài)很強(qiáng)，對(duì)違法寧可抓大也不放小，群眾不但對(duì)立情緒大甚至背地里罵娘；后來(lái)執(zhí)法行為得到了規(guī)范，罰繳分離，罰款指標(biāo)也沒(méi)了，處罰違章還要先敬禮并告知處罰依據(jù)和其權(quán)利，執(zhí)法形象得到了很大改善；像這樣推行和諧執(zhí)法理念，注重人性化執(zhí)法，將使交警在注重執(zhí)法效果的同時(shí)更好地平衡執(zhí)法的社會(huì)效果。
安徽省社科院研究員王開(kāi)玉認(rèn)為，當(dāng)前，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在一種強(qiáng)勢(shì)思想，認(rèn)為只要自己執(zhí)法沒(méi)有違反法律規(guī)定，你違法了就處罰你，至于查處的方法手段并沒(méi)有義務(wù)事先告訴你，因?yàn)槟氵`法了。這固然沒(méi)有錯(cuò)，因此和老百姓之間產(chǎn)生了鴻溝。安徽交管部門(mén)彌合鴻溝的舉措看起來(lái)只是一小步，在執(zhí)法理念上卻跨出了一大步：可能存在的隱形執(zhí)法方式因置于陽(yáng)光之下而被“屏蔽”，“而這在一些執(zhí)法部門(mén)為求得執(zhí)法效益的最大化，成為執(zhí)法者的‘寶貝’。可見(jiàn)，安徽交管部門(mén)的新舉措還具有借鑒價(jià)值。”(李光明)
