專家解讀二十大報告職教新提法

　　【《中國新聞》報記者 劉軍 報道】中共二十大報告對于“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行了詳細豐富、深刻完整的論述，其中有許多創新的提法，如“職普融通”和“優化職業教育類型定位”均是首次出現在黨代會的文件中。本報記者就此采訪職業教育領域的多位專家，解讀二十大報告中關于發展職業教育、培養高技能的新提法。

　　馬樹超：堅持系統觀念，真正推動職教高質量發展

　　新百年、新征程，發展職業教育的重要性和緊迫性，在黨的二十大報告里已經表述得很清晰了。二十大報告關于職業教育的表述抓住了主要的矛盾。這句表述具體來說就是：統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。它是一種協同創新、優化結構的概念。高質量的職業教育體系，不是某一類的教育體系所能完全替代的。二十大報告中明確提出三教(職業教育、高等教育、繼續教育)的協同和三融(職普融合、產教融合，科教融匯)，這是非常經典的系統化觀念。

　　目前職業教育發展面臨很多問題，從二十大報告可以清楚看到，其中最大的一個困境就是結構失衡。一個國家和社會，不是擁有高學歷的人越多越好。我們迫切需要堅持系統觀念，推動職業教育的高質量發展。

　　二十大報告提到人才強國戰略，內涵更豐富，更具有新時代的特色。報告非常明確地把大國工匠和高技能人才作為人才強國戰略的重要組成部分。習近平總書記和二十大廣西代表團討論的時候，向廣西汽車集團的國家級技能大師鄭志明代表問了兩句話：你的職稱走的是哪個序列？現在收入怎么樣？這兩句問話切中了當前職業教育發展面臨的最大難題。為什么在職業院校，護士專業發展很好，而護工專業難以發展？就是因為走出來的職稱序列不同。護士是走專業技術人才序列，可以一直走到正高，工資待遇、社會地位也提升了。而護工頂多走到技師，屬于工人編制。我們能不能在這方面有所突破？職業教育有沒有前途，關鍵就在能不能撬動技術工人的社會待遇和社會地位。

　　二十大報告提出，完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓。我認為表述得非常到位。人社部已出臺“新八級工”制度，在原有的“五級”基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師。如果這個序列能夠與專業技術人才序列做到等值，這個體系就完善了。打通勞動制度與教育制度、職業教育與普通教育、職業資格證書與學歷證書之間的壁壘，推動職業資格證書與學歷證書等值等效，真正實現職業教育與普通教育具有同等重要的地位，職業教育服務新發展格局、服務社會主義現代化強國建設的巨大能量就能夠充分發揮出來，就一定能夠前途無量、大有可為。

　　邢暉：從四個關鍵詞看職教發展動態

　　黨的二十大報告中，第五部分談到教育，比較有新意的是把教育跟人才、科技放在了一起。在“雙循環”經濟新格局的運行中，有幾個重要的影響要素，我稱之為中國現代化“金四角”：產業、科技創新、人才、教育。報告體現了教育、人才與科技的“三位一體”。

　　論述中關于職業教育提到四個關鍵詞：職普融通、產教融合、科教融匯、優化職業教育類型定位。先說職普融通。普通教育今后是否設職業類課程，應用型本科跟職業本科將來是不是會有很高的關聯度，其中可探討的空間很大。另外，目前職教高考和普通高考這兩個賽道之間未來能不能架起一個橋梁？國家資歷框架的構建更加必要且迫切。

　　產教融合，職業教育法把它作為一個基本制度提出來。十九大之后，《關于深化產教融合的若干意見》提出普通高校也要走產教融合、校企合作的路。總書記在十九大、二十大報告中連續兩次提到產教融合，可以看出它是職教很重要的一個基本制度。企業也是辦學的主體，要承擔社會責任；職業學校要為技能型社會提供人才支撐，也離不開與企業的合作。

　　科教融匯是一個新詞。我理解的是科技賦能給職業教育，或者說，數字化賦能職業教育。這意味著職業教育若要提升檔次，一定要跟著科技的步伐。今年早些時候，教育部提出實施國家教育數字化戰略行動。數字化教育、智慧教育應該是一個新的探索點。到2035年實現教育的現代化，這是一個重要的引擎。

　　最后，優化職業教育類型定位。今年新頒布的職業教育法再次明確職業教育是和普通教育同等重要的教育類型。這是職業教育戰線工作的一個重要的邏輯起點。要凸顯職業教育的類型特色，就要探索它的不可替代特征。我國發展具有當代意義的職業教育才40多年，其類型特征、自身規律還沒有揭示到位，特色不鮮明。新時代，在追求高質量發展的同時，優化職業教育類型定位也是題中之義。

　　黃景容：要把技能人才作為第一資源來對待

　　黨的二十大報告指出：科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。要把技能人才作為第一資源來對待，特別是要將高技能人才納入高層次人才進行統一部署。二十大開幕前，中辦國辦剛出臺《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，明確提出“各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍”。落實二十大精神，不能把人才是第一資源掛在嘴上，而要落實在人才資源開發、使用、評價、激勵上。

　　近年來，中國工業自動化高速發展，對高技能工人的需求旺盛。全國總工會的統計數據表明，我國高技能人才數量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人，仍供不應求。截至2017年，我國產業工人有2億左右，其中具有技術等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。以二十大報告的發布為契機，今后應進一步明確高技能人才資源的重要性。技能人才特別是高技能人才已成為中國式現代化建設的剛性需求。全體勞動者要形成職業技能共識：高技能培養、高技能就業、高技能成才、高技能報國。同時，建議設立一些高技能人才培養的新平臺。例如，以技師學院為依托，成立高級技能研修院，采取企校研三結合和企校雙元制等方式進行針對性培育。重點促進在崗“一高四師”(高級技工、技師、高級技師、特級技師、首席技師)素質能力的提高。

　　二十大報告要求：加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。我認為高質量教育體系應該包括技工教育。職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。技工教育與職業教育也是兩種不同教育類型，也具有同等重要地位。至2021年底，全國技工院校有2492所，在校生426.7萬，每年畢業生超100萬，就業率超97%。

　　結合二十大報告，我認為今后應進一步促進學用結合。特別是職業院校和技工院校。同時加強畢業生就業質量考核。無論哪一類非義務教育院校畢業生都實行就業質量第三方評價，倒逼學校不斷提高教育質量。另外，要進一步重視技工教育的規模，力爭全國技工院校數量在現有基礎上增加一倍，這將有利于解決長期困擾我國經濟社會發展的就業難和技工荒問題。

　　陳衍：加強大國技能建設是打造國際技能共同體的必由之路

　　習近平總書記強調，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。黨的二十大報告指出，“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”“完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”。加快建設國家戰略人才力量，既要努力培養更多“大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才”，也要努力造就更多“卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。

　　在二十大召開前，中辦、國辦在去年和今年專門針對新時代職業教育高質量發展和高技能人才隊伍建設聯合下發文件。今年5月1日正式實施的新修訂《職業教育法》也首次以法律形式提出“建設技能型社會”的愿景。

　　加強大國技能建設是中國式現代化的應然之舉。二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，這其中“人口規模巨大的現代化”“全體人民共同富裕的現代化”是重要特質。中國式現代化與中國職業教育共生發展。長期以來，我國一直在舉辦世界上規模最大的職業教育，近十年來累計為各行各業培養輸送6100萬高素質勞動者和技術技能人才。全國技能人才總量超過2億人，技能人才占就業人員總量的比例超過26%。我國加速技能形成，促進了就業創業和經濟社會發展方式轉變，推動了產業結構調整和技術優化升級。增強大國技能力量，當然更有益于消弭技能鴻溝，使社會整體跨過中等收入陷阱，實現民眾共同富裕。

　　加強大國技能建設是打造國際技能共同體的必由之路。二十大報告強調，“不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民”。近年來，伴隨企業和產品不斷“走出去”，共建“一帶一路”的半徑不斷擴大，我國已經與70 多個國家和國際組織建立了穩定的技能聯系。“魯班工坊”“中文＋職業教育”特色項目等在更多國家和地區受到歡迎，產生實效。

　　同時，我國不拘于與世界各國進行技能比拼。自加入世界技能組織以來，我國已連續參加六屆世界技能大賽，第44屆、第45屆連續兩次位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。今年參加的世界技能大賽特別賽，再次蟬聯榜首。我國的技能競爭力在世界上不斷提升，接下來要通過國際性大會、大賽、聯盟、項目等方式，為各國技能開發、技能服務、技能治理、技能合作積極提供中國理念、中國方案。

　　潘海生：構建全產業鏈 需各級各類教育有機融合

　　黨的二十大報告將科、教、人放在科教興國板塊來討論。報告中寫到，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，此處用了逗號，逗號后面是推進職普融通、產教融合、科教融匯。我認為，兩者應該是并列、相互包含的關系。這意味著各級、各類教育都應通過職普融通、產教融合、科教融匯來實現協同創新。十九大報告中，關于職業教育的表述是完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。二十大報告則將教育作為一個整體進行統籌考慮，這是在中國式現代化進程，實現高質量發展的大背景下、放在兩個百年未有大變局之下的戰略設計，改變了以前分層、分類、獨立地去考慮教育發展的問題。

　　二十大報告對中國的發展階段進行了準確定位，在兩個百年未有大變局之下，進行中國式現代化建設，走高質量發展的道路。而高質量發展是以實體經濟為依托，以國內循環為主。國內循環需要構建一個與國外相對應的全產業鏈。我們需要更多的科技創新引領國家產業的發展，在這樣的情況下，如何去構建我們的創新體系，服務國家未來尖端產業？教育在其中扮演了非常重要的角色。

　　以往人們很少把科學研究的使命歸到職業教育，認為職業教育就是以培養技術技能人才為主。但現在要構建一個全產業鏈，從初期的科學研究到工程教育再到生產線，這樣一個從“0到1”、從“1到N”的過程，需要各級教育在技術創新方面發揮作用。新世紀初，中國制造還處于全球產業鏈末端，當時我們主要走遵循模仿、引進國外產業的路子。如今要重新建構以我為主的產業體系，需要打通從“0到1”、從“1到N”的產業體系。在這個過程中需要各級各類教育有機融合，需要教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈有機融合。職普融通是教育鏈和人才鏈的融合，產教融合是教育鏈與產業鏈的融合，科教融匯是教育鏈與創新鏈的融合。

　　2017年國務院頒布的《關于進一步推進產教融合的若干意見》中已經提到了四鏈融合的問題，要求職業教育、高等教育、繼續教育、義務教育都要進行四鏈融合。但此后各級各類教育在落實時各行其事，高等教育設立了新工科、新農科、新商科，職業教育推進產教融合、校企合作、設立產業學院。二十大報告站在國家經濟社會發展大局的高度，將教育作為一個整體進行設計。通過這種設計，實現各類教育的有機協調發展，打造一條與國內循環為主的產業鏈和科技創新鏈有機交融的教育鏈。

　　王繼平：中國式現代化 職業教育大有可為

　　首先，職業教育的貢獻令人鼓舞。黨的二十大報告回顧和總結過去五年和新時代十年，概括了十六個方面的歷史性成就和歷史性變革，涉及社會主義現代化建設的方方面面，特別是深入貫徹以人民為中心的發展思想，在包括教育在內的民生福祉方面所取得的巨大成就。毫不夸張地說，在十年偉大變革進程中，在經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的創造中，伴隨著中國式現代化的持續推進和不斷拓展，在培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業方面有著特殊作用的職業教育做出了無法替代的重要貢獻，令人備受鼓舞。

　　第二，職業教育的地位愈加凸顯。報告指出，新時代新征程中國共產黨的使命任務，是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。顯而易見，在中國式現代化的五大特征中，面向人人、面向終身、面向未來的職業教育都前景廣闊、大有可為，其地位和作用將愈加凸顯。

　　第三，職業教育的發展方向更加明確。報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建高水平市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。毫無疑問，新發展理念、新發展格局和高質量發展的內在要求和戰略部署，為現代職業教育體系建設和改革發展指明了方向，瞄準技術變革和產業優化升級需要，呼應經濟社會高質量發展和人的全面發展要求，優化類型定位、增強適應性成為職業教育的工作重點。

　　最后，職業教育的發展保障更加充分。就總體結構而言，報告在承前啟后的樞紐位置設專章論述教育、科技、人才工作，強調必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。從整體來看，在職業教育政策環境和社會氛圍持續改善的基礎上，進一步強調堅持“三個第一”，深入實施“三大戰略”，教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動一體考慮，優化職業教育類型定位、提高科技成果轉化和產業化水平、深化人才發展體制機制改革幾大方面細化舉措、統籌聯動，將有望打通跨界協同的最后一公里，為職業教育發展提供更加充分的條件保障。

　　彭振宇：實現“兩個一盤棋”是未來教育戰線需共同面對的重大課題

　　黨的二十大是我國關鍵歷史節點上召開的一次具有重大政治和歷史意義的大會。習近平總書記的報告高瞻遠矚、氣勢恢宏、振奮人心。與十八大、十九大報告相比，二十大報告中有關職業教育的表述出現重大變化，職業教育、高等教育、繼續教育不再分別表述，而是融合在一起表述，更加強調統籌和創新，體現了強烈的協同、合作思想。

　　職業教育不是孤立、封閉的自我循環體系。它是開放的，是與各級各類教育和社會各方面密切聯系的一種教育類型，是國家教育、科技、人才創新體系中一個非常重要的有機組成部分。破除那種各管一段或一片的本位主義思想，站在全局高度統籌全國職業教育(包含學歷職業教育和非學歷職業教育，職業學校教育和職業培訓)改革創新，實現“兩個一盤棋”，即職業教育全國一盤棋，職業教育、高等教育、繼續教育全國一盤棋，是未來一個時期職業教育戰線乃至整個教育戰線需共同面對的重大課題。只有這樣，才會充分激發職業教育的蓬勃活力，職業教育類型定位才會得以體現、鞏固和優化，破除結構性就業矛盾，釋放更加強大的綜合社會效能，為“中國制造”向“中國創造”轉型，實現國家工業化迭代升級，提供源源不斷的人才資本支撐。(完)(《中國新聞》)