高校異地辦學“踩剎車”，未來咋走

　　近20年間140余所高校存在異地辦學，其中近40所是部屬高校

　　今年7月底，教育部先后印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》及《關于開展“十四五”時期高等學校設置規劃編制工作的通知》，均提及“從嚴控制高校異地辦學”。

　　教育部的一紙文件，再次將“高校異地辦學”這一話題拉回大眾視野。眾所周知，存在異地辦學行為的高校并非少數，其中不乏“雙一流”院校。高校異地辦學有哪些歷史原因和現實需求？它們的未來將何去何從？

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 鞏悅悅

　　近20年間

　　有140多所高校異地辦學

　　據中國教育科學研究院高等教育研究所副研究員王春春不完全統計，在這近20年間，有140多所高校存在異地辦學行為。有意思的是，其中有近40所部屬高校，約占異地辦學行為高校總數的四分之一。

　　“高校異地辦學原因復雜。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉分析，一方面由于早期學校搬遷較多，從城里搬到鄉下，再從鄉下搬到城里，反復搬遷造成了異地辦學；另一方面，異地辦學也有地方政府的驅動。“比如，地方想在當地辦一所高校，但短期內可能辦不下來，就找某高校前來開設研究院、辦分校，這就導致高校擁有了很多校區。”儲朝暉說。

　　記者注意到，在異地辦學的高校中，也不乏中國人民大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、北京交通大學、合肥工業大學、華北電力大學、中國石油大學、西南大學、電子科技大學、東北大學、北京郵電大學等知名高校。

　　異地辦學的背后

　　是地方和學校各取所需

　　高校掀起異地辦學潮的起因是什么？國家發文“嚴控”的背后，持續熱衷異地辦學會帶來哪些影響？

　　在儲朝暉看來，高校異地辦學的背后，是地方和學校各取所需。高校認為到地方辦學有發展前景，希望擴大辦學范圍和招到生源，同時還能更好地解決就業問題。地方對高校辦學有需求，希望提高身份和地位。

　　有媒體統計，截至2020年4月，國內53所“雙一流”高校在異地設立了166個機構。

　　有專家指出，當前高校面臨著激烈的“雙一流”指標考核與競爭，高校的表現決定著資源的獲取。而高校與地方政府的跨省聯合，尤其是強強聯手的資源組合，具有現實必然性。

　　但在一定程度上，高校異地辦學帶來的問題也不可不察。“從某種意義上來說，異地辦學對高質量建設一流大學沒有好處，它把資源用在了低層次重復上，并沒有用來提高質量、走向高端。”儲朝暉分析，高校異地辦學還可能存在重復建設和灰色經濟利益交往，有些甚至屬于違法違規行為，監管起來會更復雜。

　　“異地辦學是高等教育外延式發展的產物，如果高校進入內涵發展階段，就沒必要再去異地辦學了。”儲朝暉拿哈佛大學和耶魯大學舉例，這兩所高校根本不需要另找地方辦分校，那樣做反而會降低它的品質。

　　儲朝暉認為，這也從側面說明，異地辦學的高校，本身處在一個外延擴張的階段，辦學者沒有以內涵式發展來確定辦學路徑和辦學方式。

　　各省陸續擺明態度

　　異地辦學高校未來咋走

　　記者注意到，教育部發文之后，廣東省教育廳率先發出通知，不支持高校跨省異地辦學。隨后，8月19日晚，山東省教育廳印發的《關于做好山東省“十四五”時期高等學校設置規劃編制有關工作的通知》(簡稱《通知》)也對異地辦學作出規定。《通知》指出，山東將依法依規從嚴控制跨地市辦學，對現存的異地校區本著平穩有序的原則逐步清理和規范，確需設立跨地市校區的，需經嚴格論證并按程序納入規劃后實施。

　　隨著官方態度的進一步明確，異地辦學的高校又將何去何從？

　　對于異地辦學高校未來的發展，儲朝暉認為，學校首先要確定自己的發展方向，找清楚發展目標和路徑，思考究竟走內涵式發展還是繼續走外延式發展。

　　“從規范異地辦學的角度來說，首先要把有明顯違規違紀、存在嚴重問題的異地辦學行為加以規范。”儲朝暉說，學校內部怎么發展，很難靠行政指令來實現目標。要解決這些深層次問題，后面還是體制機制問題，是整個依法治教的落實問題。從這樣一個高度解決問題，最終才有可能抑制過度的異地辦學行為。