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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文／王新亞

　　黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。從教育、醫療、住房、就業到收入分配、社會保障和福利救助，各級政府改善民生的方方面面、點點滴滴，在2007年都留下了奮力探索、不斷前進的足跡。

　　教育：資助貧困學生制度漸成體系

　　近年來，子女教育費用的高漲，已經成為包括農民在內的城鄉低收入家庭的支出重負，而這也進入了國家公共財政的關注視野。2007年新春伊始，“兩免一補”這項2006年惠及廣大西部農村家庭的教育補助政策，開始把惠及面擴大到中東部農村地區。中央財政為此安排“兩免一補”資金181億元，免除了全國近1.5億義務教育階段學生的學雜費。

　　在“兩免一補”政策大幅度減輕農民負擔的同時，非義務教育階段家庭經濟困難學生的全面資助工作也緊鑼密鼓。2007年9月，教育部召開新聞發布會，宣布建立新的資助政策體系，其特點可概括為“每年資助500億，受助學生2000萬”，讓普通高校和中職、高職院校的家庭經濟困難學生都受到各種形式的國家資助。

　　國家“使所有家庭經濟困難學生都能上得起大學，接受職業教育”的決心已經開始付諸行動。這個資助體系向職業教育的重點傾斜，無疑將帶來中國職業教育的大發展。

　　醫療：降低藥價成為地方醫改亮點

　　作為民生難題中最難啃的硬骨頭之一，醫療體制的整體改革方案近年來幾經修改、討論，仍然莫衷一是。但是，在醫療領域的基礎建設上，政府確保人人享有基本公共醫療服務的目標卻日漸明晰。2007年，經過多年試點證明卓有成效的新型農村合作醫療制度開始進入全面推進階段，全國約有2400個縣(市、區)開始建立這一制度，約7億農民參加。在城鎮，各類公立醫療保險制度也開始走向完善。

　　2007年，降低藥價——這一解決百姓看病難、看病貴的“治標之策”成為各級政府推動醫改的重點和亮點。從國家層面看，國家發改委在年初就主動調整10類354種藥品的最高零售價格，其中7成品種下調，平均降幅20%，最大降幅85%，降價金額約70億元；衛生部也表示要進一步改進藥品集中招標采購工作，切實把藥品虛高價格降下來。從地方層面看，一些地方推行統一招標、配送等，力圖從源頭上控制藥價。如云南曲靖市推行藥品統一招標、統一采購、統一配送、統一價格“四統一”；山東濟南市首批被確定為醫保定點醫療機構的39家社區衛生服務機構，告別過去分散單一采購藥品的歷史；福建福州市通過財政補貼將“零利潤藥品”送進社區。

　　或許這些改革措施的長效機制還有待探討，但不可否認，許多百姓從中得到了實實在在的好處。隨著醫療體制改革走向深入，這些治標性的措施將有望向治本延伸。

　　住房：廉租房與高房價分道揚鑣

　　2007年的中國大城市房價漲幅驚人，商品房從“十萬元級消費”快速躍進到“百萬元級消費”，令工薪階層望樓興嘆。

　　在商品房領域的調控陷入僵局之時，政府卻在另一個以往被人們忽視的住房領域打開了局面——廉租房，這一針對低收入群體推出的住房保障品種在2007年得到了高度重視。年初，建設部就提出要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，對最低生活保障家庭中的住房困難戶要實現應保盡保。為此，建設部還對廉租房的土地供應、資金保障等做出了明確規定。

　　2007年，全國各地政府建設廉租房的熱情空前高漲，如貴州省就提出把“在所有城市建立和實施廉租房制度”作為2007年10件實事之一，對享受低保、人均居住面積不足6平方米的“雙困”家庭，實行應保盡保；河南省給出時間表，要求在2010年年底前，全省所有城市(包括縣城)低收入住房困難家庭都將納入廉租房保障范圍；海南省計劃在5年內新建廉租房約69萬平方米；一些地方在新建廉租房的同時還多方搜集閑置公房納入廉租房供應渠道……與此同時，經濟適用房等保障性住房品種也得到了加強。

　　政府重視廉租房建設的深遠意義在于，它用實際行動明確了政府在住房領域的保障責任。

　　就業：扶持創業、幫扶零就業家庭構成互補

　　勞動保障部副部長張小建最近表示，2007年1～10月全國城鎮新增就業人員已超過1000萬人，完成全年目標任務的113%。“超額完成任務”固然可喜，同期公布的另一個數字更應引起人們重視：目前，全國95.7%的零就業家庭已實現每戶至少1人就業。這表明，政府在就業任務的執行上不僅重視數量，而且注重質量。

　　2007年，與幫扶零就業家庭互補并行的另一個就業理念就是“以創業帶動就業”。為創業者提供寬松的政策環境，已經成為各級政府的共識，實踐證明扶持創業者能夠帶來事半功倍的效果。一些地方政府開始嘗試為失業人員和大學生創業提供政策支持，還有一些地方把鼓勵勞動者自主創業和自謀職業作為促進就業的一條主要途徑，讓更多的勞動者通過創業實現就業。

　　需要指出的是，我國的就業形勢依然嚴峻，2007年新增就業人數將達到2400萬人。黨的十七大報告提出“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”在此背景下，政府仍將執行積極的就業政策，而創業將是很長一段時期內我國解決就業難題的重要突破口。

　　收入分配：財產性收入有了堅實保障

　　2007年初，股市、基金持續火爆，一時間“全民皆股”、“全民皆基”，百姓儲蓄資金不斷大規模“搬家”，即使央行多次加息，也難以遏制人們猛醒的投資熱情。

　　不過，人們在獲得一些投資收入后，又開始擔心征稅等問題，稅收表格的一點點變動都能觸痛人們敏感的神經。如果說，政府部門的澄清還不夠讓人放心的話，黨的十七大報告首次提出“讓更多群眾擁有財產性收入”則讓很多人吃了定心丸。這意味著政府將出臺更多優惠政策，提供更多機會，完善各種投資渠道，使老百姓的財產性收入增加，而不是相反。

　　2007年，政府在調整收入分配秩序方面的舉措表面上看波瀾不驚，實際上也在逐步醞釀著更大幅度的改革。提高最低工資水平為低收入者增收，利用稅收和工資改革等手段培育中等收入者群體，重提“國有企業向國家上繳利潤制度”以規范壟斷性國有企業的收入，人們從中都可看出政府調整收入分配秩序、縮小收入差距的思路逐漸清晰，措施日趨有力。引人注目的是，黨的十七大報告首次提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。對初次分配公平問題的重視表明，國家在遏制貧富差距擴大上的舉措將更為深入和有效。

　　社會保障和福利救助：“全覆蓋”成為新追求

　　近年來，從試點到全面推開，從最低收入人群的保障開始向中低收入人群乃至全體人群延伸，社會保障和福利救助工作得到了各級政府的高度重視。2007年這項工作把提高覆蓋率、爭取“全覆蓋”確定為最新目標。

　　如果說，社會保障和福利救助政策在過去比較注重特定人群的保障，如“兩個確保”(確保國有企業下崗職工基本生活、確保企業離退休人員養老金按時足額發放)、對農村五保戶人群的救助等等，現在的社會保障和福利救助政策更著重于構筑覆蓋城鄉各個人群的全方位保障網。這包括兩個層面的“全覆蓋”：制度層面，不斷填補過去由于財力不夠形成的“空白點”，在所有地區全面建立社會保障和福利救助政策體系；執行層面，將過去遺漏的各個人群納入保障，努力做到應保盡保。

　　2007年，國家不斷加大對社會保障和福利救助的公共財政投入，部分社會保障和福利救助政策已基本做到“全覆蓋”，如醫療救助制度在農村已實現“全覆蓋”。在一些先行一步的地方，對“全覆蓋”的追求更為明確，如浙江省已經建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保障、農村新型合作醫療三條保障線，從制度上實現了城鄉居民的“全覆蓋”；上海市提出在2010年力爭實現各類基本社會保障基本“全覆蓋”。即使在一些經濟發展相對落后的地方，對貧困生的資助政策也力求從義務教育到高等教育、職業教育階段的“全覆蓋”。

　　(摘自《半月談內部版》)