3月11日，拜登政府公布2025財年預算案。其中，國防預算總額為8952億美元，比2024財年增加約1%。國防預算將會在國會審查數月，通過后由總統拜登簽署成為美國2025年國防授權法。由于現有數額已逼近9000億美元大關，此前國會審查不乏增加經費投入的先例，因此，美國2025財年國防授權法案很有可能突破9000億美元。

　　近年來，美國軍費節節攀升。2017年，特朗普政府上任伊始，即將此前奧巴馬政府編列的年度國防預算6030億美元增加至6187億美元。隨后3年，美國的年度國防開支分別為6920億美元、7160億美元、7380億美元。

　　美國軍費在千億美元位級上從“7”字頭到“8”字頭也沒用多久。拜登政府上任后，不僅全面接受和執行特朗普政府推行的“印太戰略”，而且繼續提高年度國防開支，從2021年至2024年，年度軍費開支分別為：7405億美元、7529億美元、8133億美元、8860億美元。

　　短短8年時間，美國年度軍費開支在絕對數額上增加近50%。以2023年為例，美國軍費開支占其GDP的比重為3.21%，占全球年度軍費總額的比例達到驚人的40%。

　　美軍實際上就是一頭“吞金獸”，軍種之間的資源爭奪是傳統“曲目”。美軍從二戰期間就強調聯合，標志性成果《1986年國防部改組法》也實行快40年了，但美國每年度的軍費“蛋糕”分配，大頭仍被各軍種拿走，2025財年的情況依然如此。美陸軍2025財年的預算需求為1859億美元，比2024財年增加0.2%，占總預算案的20.7%；美海軍2025財年預算需求為2576億美元，比2024年增長0.7%，占預算案總額的28.7%，其中2039億美元用于海軍，537億美元用于海軍陸戰隊；美空軍2025財年預算需求為2175億美元，比2024財年增加1.1%，占總預算案的24.3%，其中337億美元用于太空軍。

　　由此可見，陸、海、空三個軍種已經分去美國年度軍費總額的70%以上，參聯會即美軍的聯合部門大約分得年度軍費總額的15%左右。能源部名下的經費用于核武庫系統的維護、新研和更新換代，2025財年這筆經費為492億美元。

　　在收集各軍兵種的年度預算申請后，國防部會進行綜合和整合，即將一些“同類項”進行合并。例如，將海軍陸戰隊與陸軍的一些項目合并成“陸上作戰能力”，2025財年這筆預算為130億美元；將海軍航空兵和空軍的一些項目合并成“空中作戰能力”，2025財年這筆預算為612億美元；將各軍兵種的信息系統、指揮控制系統合并成“一體化的信息系統和指揮控制系統”，2025財年這筆預算為337億美元。這樣既有利于美軍一體化聯合作戰，還可避免重復開發，大大節省經費，提高資源使用效率。

　　對于美國2025財年軍費預算的重點投向，美國國防部負責投資與預算的副部長凱瑟琳·希克斯在相關發布會上表示，重點地區的國防基礎設施建設、加強武器彈藥儲備、提高“供應鏈韌性”等，將是重要方向。

　　在重點地區的國防基礎設施方面，美軍在印太地區駐軍超過37.5萬人，部署在66個中大型軍事基地內。這些基地分布在4個美國州(阿拉斯加、華盛頓、夏威夷、加利福尼亞)，3個美國屬地、8個國家(日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、新加坡等)。其基礎設施的重點是軍事基地內的機場、港口、道路，以及態勢感知、防空預警、通信和指揮控制系統設備設施。在“大國競爭”背景下，美軍必須考慮重點地區前沿設施的戰時生存需求，進行分散部署和冗余備份，此項任務繁重，且費時、費力、費錢。

　　在加強武器彈藥儲備方面，美國糾集歐洲、北約，乃至全球數十個國家組成的援助烏克蘭國家集團，尚不足以滿足烏克蘭對炮彈消耗的需求，使得美國感到面對“大國競爭”時的彈藥儲備、生產能力面臨極大的挑戰。為此，美軍開始大力提升彈藥采購數量和加強彈藥生產。2024財年，美軍彈藥(含導彈)采購預算達306億美元，較上一財年增加24%。在2025財年，美軍各軍種的彈藥采購量繼續攀升。為此，美國不僅自己的軍工企業開足馬力，同時也要求日本、韓國的生產線全力支援。

　　在提高所謂“供應鏈韌性”方面，美軍主要關注和著力解決所謂“彈藥供應鏈嚴重依賴中俄”的問題。拜登政府上任伊始，即高度關注所謂“具有韌性的、彈性供應鏈”，尤其是國防供應鏈所存在的問題。例如，美國國防工業所使用的貴重、稀有金屬嚴重依賴國際市場。為了擺脫此類窘境，美國會一方面要求美國軍方制定廢電池回收政策，回收“貴金屬、稀土礦物和具有戰略重要性的元素進入美國的供應鏈或戰略儲備中”；另一方面聯手日本和澳大利亞，建立獨立于中俄的稀土、稀有元素供應鏈。

　　美國國防部副部長凱瑟琳·希克斯強調的重點地區國防基礎設施、加強武器彈藥儲備、提高“供應鏈韌性”等2025財年預算關注重點，都是具有極強針對性的實戰準備舉措。與此類似，美國2025財年國防預算的另一項內容更具有針對性，即所謂的“太平洋威懾倡議”。此項目模仿此前的“歐洲威懾倡議”設立，明確用于“戰區導彈防御、遠征機場和港口基礎設施、燃料和彈藥儲存”等方面，其撥款額度大大超過了“歐洲威懾倡議”的投入。

　　“太平洋威懾倡議”專項始創于2021財年國防預算，當年的撥款僅為22億美元。此后2022年至2024年逐年增加為47億美元、61億美元、91億美元。在2025財年軍費預算中，這個專項的預算增加至99億美元。而2025財年的“歐洲威懾倡議”專項預算僅為29億美元，兩者孰重孰輕一目了然。

　　拜登政府提出的總額達8952億美元的2025財年國防預算，相對上一年度增加近1%，可以看出，美國軍費雖然還在增長，但已增長乏力。此后要保持最近兩屆美國政府任內這么大的年度增幅，基本沒有可能。這不僅與美國的總體經濟實力有關，也與美國的國內政治有關。

　　美國國債在2024年已經突破34萬億美元大關，相當于每個美國人都背負了10萬美元債務。拜登政府提出的2025財年財政預算的赤字將達到1.8萬億美元，占GDP的6.1%。拜登曾承諾在10年內削減3萬億美元的財政赤字。對于拜登政府提出的2025財年軍費預算，共和黨籍的眾議院議長麥克·約翰遜公開批評是“對魯莽支出的貪得無厭”和“對財政責任的漠視”。

　　美國軍費增長乏力也將推動歐洲進一步走向戰略自主。在美國因國內政治紛爭使600億美元援烏議案無法通過時，歐洲議會立即通過了540億歐元的援烏議案。在此，要說美國人是有意擺了烏克蘭和歐洲一道還缺乏足夠依據，但客觀的情況是，在歐洲面對危機時，美國的國內政治并不會為此開綠燈。也就是說，歐洲指望美國與其共渡難關，越是關鍵時刻越不切實際。

　　很顯然，歐洲在安全上依靠美國的保護已經越來越不可靠。歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁：歐盟需啟動安全架構建設，共筑歐洲和平之盾。法國總統馬克龍更是高調示警：歐洲要和平，就必須做好戰爭準備。

　　在此背景下，3月5日，歐盟發布史上首份《歐洲國防工業戰略》，為歐洲2035年前的國防工業戰備提供發展愿景。促成歐洲制定自己的國防工業戰略的，正是歐洲確認美國作為盟友是不可靠的，歐洲的安全保障只能靠自己。

　　(作者單位：國防科技大學信息通信學院)

　　吳敏文 來源：中國青年報