編者按：住房是人們的基本需求，當前房地產市場的基本狀況是房價過高，使眾多居民難以通過市場解決住房問題。國家對房地產市場宏觀調控的一個主要舉措是加快發展經濟適用住房和廉租房，讓中低收入群眾共享改革發展的成果。
1999年建設部制定《城鎮廉租住房管理辦法》，目前已惠及54.7萬戶低收入家庭的這項陽光政策實施情況怎樣？本版今起推出“走近廉租房”系列政策解讀，上篇傾聽廉租戶對廉租房政策的期望；中篇介紹各地實施廉租房政策的新做法；下篇披露廉租房政策的走向。
“如果沒有廉租房，住房一輩子也得不到改善”
2007年，建設部要求所有城市和縣城鎮都建立廉租住房制度。
傍晚的陽光透過窗戶，落在李民生家干凈的地板上，整個屋子顯得緊湊而整潔。妻子正在做飯，上初二的兒子就要放學回家。
三年前，李民生一家三口還住在北京市牛街附近一處僅8.4平方米的平房。李民生是殘疾人，妻子沒有工作，全家只能靠李民生700多元的病退工資和人均300多元的低保金生活。“我們在雙人床上面搭了張單人床，兒子睡上鋪，我們兩口子睡下鋪。屋里黑，一年四季都得開著燈，冬天沒暖氣特別冷，夏天熱得像悶葫蘆。”
一個偶然的機會，李民生從電視上得知住房困難的低保家庭可以申請廉租房，他立刻提出申請并遞交了材料。兩個多月后，申請獲批，一家人每月可以得到648元的租金補貼。2005年4月，他們搬進了廣安門內這間26.9平方米的屋子。“房東只收648元的房租，政府每月直接把錢打到房東賬戶上，大家都省事。”
雖然現在的家也只有不大的一間，廚房和衛生間還得和鄰居共用，但比起以前，全家人覺得很滿足。“屋里敞亮了，冬天有暖氣，附近交通也方便，我看病、孩子上學都不遠。如果沒有廉租房，住房一輩子也得不到改善。”
“租金補貼少，找合適的房源非常難”
實物配租是政府出資收購空置住房，并在新建普通商品房、經濟適用住房中配建廉租房源，向“雙困”家庭提供住房保障。
李民生家是北京市約6000戶通過租金補貼享受廉租房的家庭之一，這種讓他覺得“大家都省事”的租金補貼辦法，也是目前各地廉租房制度普遍采用的方式，但隨之而來的共同問題是找不到適租房源。“剛開始找房源可費了一番周折，”李民生住上現在的房子并非一帆風順。
“廉租戶找房源普遍很困難。”幫李民生家一手“操辦”廉租房的廣安門內房管所工作人員黑佩環告訴記者，由于北京市實行的是差額補貼制度，廉租戶每月能獲得的租金補貼一般也只有幾百元，這點錢要想租到面積合適、交通方便的房子，非常難。“有的人家為了省錢，寧可到大興、通州等遠郊區去租房子。” 另一方面，不少房主對于把房子租給廉租戶也有顧慮。
近年來，隨著各地舊城改造步伐加快，適合低收入家庭承租的小戶型、低價位租賃房源越來越少。為增加房源，各地加大了實物廉租房建設的規模；同時，積極通過房屋置換等方式，將市場上的存量房納入廉租房供應體系；對租金收入實行稅收減免的激勵政策也已經提上了議事日程。
“我覺得政府應該蓋好現成的房子等著住戶，只要符合條件，直接就住進去。”在房管所工作20多年、“專干”廉租房已有五六年的黑佩環這樣描繪她心中的廉租房制度。北京市在位于南二環以內的廣渠門北里建成了3萬平方米、400套廉租房，目前已經有349戶家庭通過實物配租解決了住房困難。
“兩條標準卡得很嚴，只超20元也辦不了”
建設部《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，各地應結合當地社會經濟發展情況，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。
張女士一家三口住在垂楊柳一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經向街道辦事處提出申請廉租房，但由于人均月收入超過了目前北京市580元的廉租房“門檻”，沒有獲批。
“就我們家這個收入，就連經濟適用房都買不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說我們怎么辦？”張女士很無奈。
像張女士這樣既夠不上廉租房、又根本買不起經濟適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數不少。北京的廉租戶必須符合兩個條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標準卡得很嚴，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了。”黑佩環說。
當前廉租住房制度保障范圍基本局限在低保家庭。經測算，全國城鎮還有680多萬戶既無力購買經濟適用住房、也不符合廉租房保障條件的家庭，無法享受保障措施。去年以來，北京、河北、江蘇南通等地率先擴大了廉租房制度覆蓋面，對住房困難的城鎮低收入家庭基本上實現了“應保盡保”。但總體而言，廉租住房制度的覆蓋面還非常小。
“真要騰房，我們住哪兒去”
建設部《城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法》指出，廉租住房檔案應實行動態管理，根據最低收入家庭住房保障變動情況，及時變更住房檔案。
“去年，經過核查，我們向幾戶已經不符合廉租房保障條件的家庭停發補貼，結果第二天人就找我們來了。”在基層工作，黑佩環經常碰上這樣的事情，“不少家庭人均收入只比原來多出幾十塊錢，按政策規定就不能再享受廉租房了，其實他們還是很困難的。”
退出難的問題在廣渠門北里已經凸顯。廣渠門北里建設時，主要是為了解決部分優撫家庭和市級以上勞模的住房困難問題。按照規定，優撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優撫對象成員可以繼續居住；如果沒有優撫對象成員，則應將所居住的廉租住房騰退。現在，小區里已有幾位優撫家庭的持證人去世，但沒有人退出。
“真要我們騰房，我們住哪兒去？只能還住回平房去。”住戶志惠英說。
“廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房。”工作人員說，“但目前還沒有相應的法律保障，政府也不可能采取過激的行動，不好辦。”(王煒)
