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　　(五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

　　進一步完善財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，落實促進區域協調發展的財稅優惠政策，推進地區間基本公共服務均等化。將中央對地方的轉移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財政結算關系。2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元，增加數額主要是實施成品油稅費改革后，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應返還給地方，用于公路和航道養護等支出。一般性轉移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉移支付總量的47.5%。主要是將補助數額相對穩定、原列入專項轉移支付的教育、社會保障和就業、公共安全、一般公共服務等支出共2101.07億元，改為一般性轉移支付。專項轉移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉移支付總量的52.5%。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出中的大部分資金，通過專項轉移支付補助給地方。在一般性轉移支付中，安排550億元，增長25.5%，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉財政困難。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區、糧食主產區和邊境地區轉移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔，安排補助經費50億元，增長100%。對工商部門停征兩費補助80億元。

　　此外，中央政府性基金預算收入2880.92億元(含上年結轉收入)，其中：三峽工程建設基金收入160億元，鐵路建設基金收入582億元，民航機場管理建設費收入103.7億元，港口建設費收入87.3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財政外匯經營基金財務收入682.83億元。中央政府性基金預算支出2880.92億元(含中央本級支出和補助地方支出)，其中：三峽工程建設基金支出198.15億元，鐵路建設基金支出582.01億元，民航機場管理建設費支出148.02億元，港口建設費支出103.35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197.79億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出229.13億元，中央財政外匯經營基金財務支出682.87億元。

　　三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2009年預算

　　堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：

　　(一)加強和改善財政宏觀調控。努力提高執行力，貫徹落實積極財政政策的各項具體措施。加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，加強與貨幣政策等的協調配合，提高財政宏觀調控的預見性、針對性、實效性。

　　(二)深化財稅制度改革。研究建立公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革拓展到基層預算單位，健全現代財政國庫管理制度，將所有預算單位實有資金賬戶逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經營預算試點。在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。完善財政轉移支付制度，規范專項轉移支付配套政策。進一步理順省以下政府間分配關系，研究適當統一省以下主要事權和支出責任劃分。繼續推進省直管縣財政管理方式改革。全面實施增值稅轉型改革和成品油稅費改革。改革完善資源稅制度。調整和完善消費稅制度。統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度。推進農村綜合改革。大力支持國有企業、金融體制和資源性產品價格等其他改革。

　　(三)切實加強財政管理和監督。重點推動修訂預算法，配合做好注冊會計師法(修正案)、政府采購法實施條例的立法工作。加快財政轉移支付管理條例等的立法進程。規范財政行政執法，完善財政行政審批程序。將經批準設立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業性收費，全部納入預算管理。建立健全機構編制與經費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。構建重大項目支出預算事前評審機制。嚴格執行預算編報、批復時限和程序規定，提高年初批復預算的到位率。加強預算執行管理，采取預撥、加強督查等措施，繼續提高預算執行的均衡性和效率，健全預算撥款結余管理制度，促進結余資金管理與預算編制有機結合。健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控機制。擴大績效考評試點范圍。增強風險意識，完善相關制度，嚴格債務管理，努力防范財政風險。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監督機制，重點加強對政府公共投資的監督檢查和投資評審，防止重復建設和擠占挪用，切實提高資金使用效益。積極推進財政政務公開，自覺接受人大、政協和社會各方面監督。

　　(四)狠抓增收節支。大力支持稅務、海關等部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。對于各項稅收和非稅收入，都要依法征收，應收盡收，確保財政收入穩定增長。切實保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。強化公務支出管理，深化公務卡管理改革。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

　　完成2009年預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，實施好積極的財政政策，確保完成預算，為促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻！(完)