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　　中國社會科學院2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國社會科學院(以下簡稱社科院)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。

　　一、基本情況

　　社科院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級和43個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，社科院2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)預算未細化并未及時批復預算1671.52萬元。

　　社科院在編報2007年部門預算草案中，由于未按規(guī)定細化到具體項目及執(zhí)行單位，導致在財政部批復社科院部門預算后，年初未能批復所屬單位財政資金1671.52萬元，年末仍有1003.11萬元未細化和批復到所屬預算單位。

　　(二)所屬當代中國研究所(以下簡稱當代所)和俄羅斯東歐中亞研究所(以下簡稱俄歐亞所)挪用財政資金1009.38萬元。

　　1.截至2001年末，當代所用財政資金墊支977.90萬元，為職工購買和聯(lián)建職工住宅共69套，以及修建無預算的“西平房辦公樓附屬建筑物”基建工程，至今尚未歸還。

　　2.2006年9月至2007年9月，俄歐亞所工會組織所內(nèi)部分職工赴貴州、湖南和四川旅游，費用在“基本支出”和“項目支出”中列支31.48萬元。其中，2007年為21.52萬元。

　　(三)所屬當代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財政資金和其他公款455.63萬元。

　　1.2006年3月，當代所以修繕房屋、購置書架的名義，虛列事業(yè)支出415.21萬元轉(zhuǎn)入所屬實體——北京當代服務(wù)中心，又從當代服務(wù)中心收回127 萬元，余款288.21萬元轉(zhuǎn)入其主管的國史學會。2007年9月，當代所為落實社科院監(jiān)察局意見將此款收回，之后又將此款轉(zhuǎn)回當代服務(wù)中心。直至2008年2月審計期間才再收回。

　　2.2000年10月，當代所從“事業(yè)支出”中支付某單位鍋爐款24.53萬元，實際支出5.89萬元。2000年11月，要求該單位將多付的18.64萬元轉(zhuǎn)入當代服務(wù)中心。2006年3月，當代服務(wù)中心將此款項歸還當代所，沖減應(yīng)收當代服務(wù)中心往來掛賬款。

　　3.2006年初，俄歐亞所將收取的房屋租金和轎車使用費21.78萬元由個人保管，未納入賬內(nèi)核算(其中2006年度12.48萬元、2007年度9.30萬元)；已支出21.70萬元(其中2007年支出8.93萬元)，其中發(fā)放人員補貼18.67萬元、臨時工住院費和生活補助等其他支出3.03萬元；余額0.08萬元。

　　(四)所屬二級預算單位資金9506.50萬元未納入預算。

　　2007年度，社科院所屬二級預算單位取得的房屋出租經(jīng)營收入359.05萬元、課題收入8337.14萬元、合作辦班和博士后經(jīng)費收入349.58萬元，以及社科院所屬二級預算單位掛靠代管的其他單位取得的收入460.73萬元，未納入預算編制范圍或預算管理。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算未細化并未及時批復的問題，要求及時細化財政預算資金并批復到所屬單位；對所屬當代所和俄歐亞所挪用財政資金的問題，要求責成兩單位調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回應(yīng)當追回的財政資金；對所屬當代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財政資金和其他公款的問題，要求責成兩單位調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回財政資金，將賬外資金納入該所財務(wù)賬核算，沒收虛列款項并上繳中央財政；對所屬二級預算單位未納入預算的問題，要求所屬單位以后年度將各項收支納入單位預算。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：社科院應(yīng)加強所屬單位預算財務(wù)及資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，確保預算資金的安全有效。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，社科院高度重視，責成有關(guān)部門針對審計中反映的問題，認真糾正和整改。對預算未細化并未及時批復的問題，表示以后將進一步改進和完善；對所屬當代所和俄歐亞所挪用財政資金的問題，除當代所為職工購買和聯(lián)建職工住宅挪用的財政資金920.16萬元，以及無預算的“西平房辦公樓附屬建筑物”基建工程款40.40萬元，沒有能力歸還以外，其余均調(diào)整了有關(guān)會計賬目，追回了財政資金；對所屬當代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財政資金和其他公款的問題，當代所已調(diào)整了有關(guān)會計賬目，并將虛列購置鍋爐款18.64萬元上繳了中央財政，俄歐亞所已將私存私放的賬外資金全部納入財務(wù)核算；對所屬二級預算單位資金未納入預算的問題，所屬單位表示以后年度將其納入單位預算。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，社科院已進行了整改。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國務(wù)院發(fā)展研究中心(以下簡稱發(fā)展研究中心)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　發(fā)展研究中心為中央財政一級預算單位，部門預算由中心本級和3個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，發(fā)展研究中心2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，建立健全了有關(guān)制度，制定了《國務(wù)院發(fā)展研究中心財務(wù)管理暫行辦法》等內(nèi)部控制制度，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，預算管理和財務(wù)核算水平逐步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)本級及所屬信息中心、市場研究所課題費上年累計余額及本年收支均未納入預算管理。

　　本級及所屬信息中心、市場研究所課題費上年末累計余額6027.72萬元，本年收入共計2985.3萬元，支出2728.53萬元，年末累計結(jié)余6284.49萬元，均在“其他應(yīng)付款”科目核算，長期未納入預算管理。

　　(二)管理費收入255萬元未納入預算外資金管理。

　　發(fā)展研究中心2007年共向11家所屬和掛靠單位收取管理費255萬元，未納入預算外資金管理。

　　(三)人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費441.81萬元。

　　2007年，發(fā)展研究中心人員經(jīng)費預算825.98萬元，當年實際支出1267.79萬元，人員經(jīng)費超預算擠占公用經(jīng)費441.81萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對課題費收入未納入部門預算管理的問題，要求納入預算管理，并制定相應(yīng)的管理辦法，管好用好預算資金；對管理費收入未納入預算外資金管理的問題，要求納入預算外資金賬戶管理，實行“收支兩條線”；對人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的問題，要求按照預算法嚴格執(zhí)行預算。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展研究中心應(yīng)增強綜合預算意識，加強社會課題項目的管理，進一步完善內(nèi)控制度，提高財務(wù)核算水平，切實履行對所屬部門財務(wù)監(jiān)管的管理職責。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　發(fā)展研究中心在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，該中心高度重視，多次召開會議研究整改措施。對課題費收入未納入部門預算管理的問題，已會同財政部成立專家小組，研究課題費管理制度辦法，正在進行整改；對管理費收入未納入預算外資金管理的問題，擬停止向所屬和掛靠單位收取管理費；對人員支出擠占公用支出的問題，表示將進一步規(guī)范人員經(jīng)費預算編制，今后嚴格執(zhí)行預算。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，發(fā)展研究中心正積極采取措施進行整改。

　　中國氣象局2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國氣象局2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　中國氣象局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和50個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，中國氣象局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)超范圍使用項目資金486.78萬元。

　　2006至2007年，中國氣象局在“艱苦氣象臺站交通工具購置專項”和“基層臺站統(tǒng)一配置專用汽車”兩個項目中，安排486.78萬元用于支付部分非艱苦(基層)氣象臺站所購車輛差價款。

　　(二)自行批復調(diào)整項目預算395萬元。

　　2007年6至7月，中國氣象局自行批復所屬國家衛(wèi)星氣象中心“空間天氣監(jiān)測預警技術(shù)與業(yè)務(wù)產(chǎn)品開發(fā)”等4個非預算項目，資金來源為“基本氣象業(yè)務(wù)運行維持費”等其他項目資金395萬元。上述4個項目均未列入財政部批復的中國氣象局2007年度項目支出預算。

　　(三)所屬國家衛(wèi)星氣象中心房租收入138.43萬元未納入預算。

　　2006至2007年，國家衛(wèi)星氣象中心將部分辦公用房對外出租，兩年合計取得房租收入138.43萬元，由其所屬的北京風云衛(wèi)星氣象科技公司核算管理，未納入該中心預算。

　　(四)部分所屬單位超范圍使用項目資金76.43萬元。

　　1.2007年，國家氣象信息中心在“多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品檢驗及效果評估”等4個項目中安排22.46萬元用于其他業(yè)務(wù)支出和發(fā)放加班費，不屬于上述項目資金的支出范圍。

　　2.2007年，國家氣象中心在“基本氣象業(yè)務(wù)運行維持費”項目中安排53.97萬元用于該中心日常公用經(jīng)費及其他業(yè)務(wù)支出，不屬于上述項目資金的支出范圍。

　　(五)部分所屬單位部分項目支出執(zhí)行率低。

　　1.截至2007年底，國家衛(wèi)星氣象中心執(zhí)行的“氣溶膠輻射特性觀測精度的定量評估和新的觀測方法研究”等5個項目執(zhí)行率低于50%，結(jié)余項目資金1191.93萬元。

　　2.截至2007年底，國家氣象中心執(zhí)行的“部門應(yīng)急平臺技術(shù)研究與示范”等2個項目執(zhí)行率低于50%，結(jié)余項目資金337.93萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超范圍使用項目資金的問題，要求將資金追回；對自行批復調(diào)整項目預算的問題，要求歸還原資金渠道；對所屬國家衛(wèi)星氣象中心房租收入未納入預算的問題，要求將資金收回并納入預算管理；對部分所屬單位超范圍使用項目資金的問題，要求將不應(yīng)由項目資金列支的支出調(diào)出；對部分所屬單位部分項目支出執(zhí)行率低的問題，要求今后嚴格按照財政部批復的項目預算執(zhí)行，加快項目執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國氣象局應(yīng)進一步加強部門預算管理，規(guī)范預算編制和批復，嚴格執(zhí)行國家預算和財政制度；認真按照預算規(guī)定的用途使用資金，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準或轉(zhuǎn)作他用；督促各所屬單位加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，對應(yīng)納入預算管理的收支應(yīng)嚴格按規(guī)定納入預算。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中國氣象局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國氣象局高度重視，認真研究整改措施，并切實加以落實。對超范圍使用項目資金的問題，已將資金追回；對自行批復調(diào)整項目預算的問題，已歸還原資金渠道；對所屬國家衛(wèi)星氣象中心房租收入未納入預算的問題，已要求該中心將資金收回并納入預算管理；對部分所屬單位超范圍使用項目資金的問題，有關(guān)單位已分別調(diào)整了賬務(wù)，并采取措施，加強項目執(zhí)行中的預算控制，保證今后不再出現(xiàn)類似問題；對部分所屬單位部分項目支出執(zhí)行率低的問題，已采取督辦措施，加快項目預算執(zhí)行進度。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國氣象局已進行了整改。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至2月，審計署對中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)2007年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了12個所屬單位。

　　一、基本情況

　　銀監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級、36個二級預算單位和296個三級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，銀監(jiān)會2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，不斷完善內(nèi)部控制制度，進一步加強了對派出機構(gòu)的預算管理和財務(wù)監(jiān)督，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)部分所屬單位擴大開支范圍等支出126.64萬元。

　　2007年，新疆、浙江等7個銀監(jiān)局在公用經(jīng)費科目列支人員經(jīng)費，還存在項目支出與公用支出相互擠占等問題。以上涉及金額126.64萬元。

　　(二)所屬福建銀監(jiān)局少計收入125萬元。

　　2005至2007年，福建銀監(jiān)局收到福建省財政廳、福州市財政局轉(zhuǎn)入的獎勵經(jīng)費共計125萬元，未作為收入核算。

　　此外，部分所屬單位還存在固定資產(chǎn)管理和會計核算不規(guī)范的問題。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分所屬單位擴大開支范圍、提高開支標準和少計收入的問題，要求予以糾正，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對固定資產(chǎn)管理和會計核算不規(guī)范的問題，要求加強管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以糾正。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：銀監(jiān)會應(yīng)進一步規(guī)范預算支出，強化對公用經(jīng)費支出和項目支出的管理，加強固定資產(chǎn)管理；盡快與財政部協(xié)調(diào)解決自查發(fā)現(xiàn)的人員經(jīng)費超預算4.1億元的問題。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　銀監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，銀監(jiān)會高度重視，在現(xiàn)場審計結(jié)束后立即部署整改工作，認真糾正和整改。對部分所屬單位擴大開支范圍、提高開支標準和少計收入的問題，已進行通報批評并責成立即糾正，調(diào)整會計賬目；對固定資產(chǎn)管理和會計核算不規(guī)范的問題，已著手進行整改。同時，結(jié)合整改工作查找財務(wù)管理中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，將整改情況納入了工作考核范圍，建立健全了履職問責制等相關(guān)制度。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至2月，審計署對中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱證監(jiān)會)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了13個所屬單位。

　　一、基本情況

　　證監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和36個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，證監(jiān)會2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)超預算列支人員經(jīng)費1915.61萬元。

　　2007年，證監(jiān)會本級及12個所屬單位采取在其他應(yīng)收款掛賬、擠占公用經(jīng)費、動用以前年度結(jié)余等方式，超預算列支人員經(jīng)費1915.61萬元。

　　(二)擴大開支范圍、提高開支標準等支出130.72萬元。

　　2007年，證監(jiān)會本級多計提工會經(jīng)費77.80萬元；所屬新疆證監(jiān)局和福建證監(jiān)局在項目支出中列支公用支出共計20.01萬元；所屬黑龍江證監(jiān)局和河南證監(jiān)局提高開支標準繳存住房公積金等32.91萬元。

　　(三)所屬重慶證監(jiān)局少計收入500萬元。

　　2007年，重慶證監(jiān)局未將重慶市渝中區(qū)財政局撥給的500萬元經(jīng)費作為收入核算。

　　(四)所屬浙江證監(jiān)局412.70萬元基建專項資金支出不合規(guī)。

　　2007年，浙江證監(jiān)局動用基建專項資金支付超標準辦公用房租賃費、物業(yè)費等412.70萬元。

　　此外，證監(jiān)會及部分所屬單位在固定資產(chǎn)采購、監(jiān)管費罰沒款收繳、專項資金使用以及上報以前年度津貼補貼標準等方面存在不規(guī)范的問題。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超預算列支人員經(jīng)費的問題，要求嚴格執(zhí)行預算批復；對部分單位擴大開支范圍、提高開支標準、少計收入的問題，要求予以糾正，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對部分所屬單位動用基建專項資金支付超標準辦公用房租賃費、物業(yè)費的問題，要求責成有關(guān)單位改正；對在固定資產(chǎn)采購、監(jiān)管費罰沒款收繳、專項資金使用以及上報以前年度津貼補貼標準等方面存在的管理不規(guī)范問題，要求加強管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以糾正。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：證監(jiān)會應(yīng)強化制度約束、規(guī)范預算支出，清理結(jié)余資金、規(guī)范會計核算，完善制度建設(shè)、提高執(zhí)法效果。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　證監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，證監(jiān)會高度重視，召開審計意見整改專題會議，要求相關(guān)部門和派出機構(gòu)嚴格執(zhí)行審計決定，認真糾正和整改。對超預算列支人員經(jīng)費的問題，已將有關(guān)情況報財政部；對部分單位擴大開支范圍、提高開支標準、少計收入的問題，相關(guān)單位已按規(guī)定調(diào)整了會計賬目和開支標準；對部分所屬單位動用基建專項資金支付超標準辦公用房租賃費、物業(yè)費的問題，相關(guān)單位已著手整改；對在固定資產(chǎn)采購、監(jiān)管費罰沒款收繳、專項資金使用以及上報以前年度津貼補貼標準等方面存在的管理不規(guī)范的問題，已制定整改措施。

　　中國保險監(jiān)督管理委員會2007年度

　　預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至2月，審計署對中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱保監(jiān)會)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了11個所屬單位。

　　一、基本情況

　　保監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和35個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，保監(jiān)會2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步完善了內(nèi)部控制制度，建立了財會工作獎懲機制，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)超預算列支人員經(jīng)費2983.36萬元。

　　2007年，保監(jiān)會本級及35個所屬單位采取在往來科目掛賬等方式，超預算列支人員經(jīng)費2983.36萬元。

　　(二)擴大開支范圍支出311.49萬元。

　　2007年，保監(jiān)會本級及4個所屬單位擴大開支范圍，在福利費中列支人員經(jīng)費、津貼等共計311.49萬元。

　　(三)所屬黑龍江保監(jiān)局賬外存放資金428.93萬元。

　　2007年，黑龍江保監(jiān)局將應(yīng)上繳財政的考試收入累計428.93萬元存放于個人儲蓄賬戶中，2007年末尚有61.27萬元沒有上繳財政匯繳專戶。

　　(四)所屬福建保監(jiān)局多計支出13.04萬元。

　　2005至2007年，福建保監(jiān)局委托福建省保險行業(yè)協(xié)會組織保險中介人考試，但未經(jīng)有效核實向該協(xié)會多計支出考試費13.04萬元。

　　此外，保監(jiān)會部分所屬單位存在使用稽核辦案費購買計算機、部分固定資產(chǎn)未入賬等不規(guī)范的問題。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超預算列支人員經(jīng)費、擴大開支范圍、提高開支標準的問題，要求予以糾正，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對存在賬外資金、多計支出的問題，要求予以糾正，追回有關(guān)款項；對使用稽核辦案費購買計算機、部分固定資產(chǎn)未入賬等不規(guī)范問題，要求加強管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以糾正。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：保監(jiān)會應(yīng)進一步規(guī)范人員經(jīng)費支出，按照預算規(guī)定的支出用途和范圍使用資金，提高會計核算的規(guī)范性；進一步加強對保險中介人考試收支的管理和監(jiān)督。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　保監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，保監(jiān)會高度重視，組織相關(guān)部門和所屬單位深入查找原因，研究制定切實有效的整改措施，認真糾正和整改。對超預算列支人員經(jīng)費的問題，已將有關(guān)情況報財政部；對擴大開支范圍、提高開支標準的問題，已對全系統(tǒng)進一步明確人員經(jīng)費、公用支出和項目支出的經(jīng)費列支渠道，并規(guī)范各項津補貼和年終獎金的發(fā)放標準；對存在賬外資金的問題，已責令所屬單位將考試收費立即全額上繳財政匯繳專戶，并制定了《中介人資格考試報名費收繳管理辦法》；對多計支出的問題，已責令相關(guān)單位重新核算考試承辦單位的成本費用，在規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實調(diào)整支付費用標準；對使用稽核辦案費購買計算機、部分固定資產(chǎn)未入賬等不規(guī)范的問題，已制定了整改措施。

　　國家自然科學基金委員會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家自然科學基金委員會(以下簡稱自然科學基金會)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　自然科學基金會為中央財政一級預算單位，部門預算為自然科學基金會本級預算。

　　審計結(jié)果表明，自然科學基金會2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)國家杰出青年科學基金預算編制不合理，結(jié)余資金33850.50萬元。

　　自然科學基金會在編制部門預算時，編制國家杰出青年科學基金項目預算不合理，導致結(jié)余資金偏大：2006年底累計結(jié)余資金35 519.50萬元；2007年編列支出預算40 439萬元，其中財政撥款34 920萬元，動用上年結(jié)余5519萬元，實際支出36 589萬元，年底累計結(jié)余資金仍達33 850.50萬元。

　　(二)所屬單位上繳收入543.70萬元未實行“收支兩條線”管理，未納入部門預算。

　　2004至2007年，自然科學基金會所屬單位上繳收入543.70萬元未上繳財政專戶，也未納入部門年度預算。其中：308.74萬元由機關(guān)服務(wù)中心直接用于向自然科學基金會本級職工提供午餐，119.31萬元分配進入事業(yè)基金和職工福利基金， 115.65萬元(所屬單位2007年上繳款)結(jié)存于自然科學基金會賬面未進行分配。

　　(三)超概算支付基本建設(shè)經(jīng)費 205.95萬元。

　　截至2007年底，自然科學基金會超概算支付評審業(yè)務(wù)樓擴建工程房屋拆遷費205.95萬元。

　　(四)結(jié)存評審費收入、利息收入、聯(lián)合基金管理費收入共5981.71萬元。

　　截至2007年底，自然科學基金會結(jié)存評審費收入3085.86萬元、利息收入1332.64萬元、聯(lián)合基金管理費收入1563.21萬元，共計5981.71萬元。上述結(jié)存資金未納入預算安排使用。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對國家杰出青年科學基金項目預算編制不合理導致結(jié)余資金量較大的問題，要求科學編制預算，將結(jié)余資金納入部門預算，用于資助國家杰出青年科學基金項目；對所屬單位上繳收入未實行“收支兩條線”管理的問題，要求商財政部制定納入國庫或財政專戶的具體辦法，今后不得坐支有關(guān)應(yīng)上繳國庫或財政專戶的收入；對超概算支付基本建設(shè)經(jīng)費的問題，要求盡快向發(fā)展改革委申報調(diào)整概算，并嚴格控制項目建設(shè)資金的各項開支標準；對結(jié)存評審費收入、利息收入、聯(lián)合基金管理費收入的問題，要求納入部門預算統(tǒng)籌安排，按規(guī)定用于國家自然科學基金項目評審工作和資助科研項目。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：自然科學基金會要進一步落實預算法及有關(guān)預算編制的規(guī)定，使預算編制更規(guī)范化、科學化；要進一步加強對預算執(zhí)行的組織領(lǐng)導，切實將預算執(zhí)行落到實處；要進一步加強對項目資助經(jīng)費的管理，嚴格按批準用途使用資金，積極消化國家杰出青年科學基金結(jié)余，統(tǒng)籌使用評審費收入、利息收入結(jié)存，充分發(fā)揮資金使用效益；要進一步嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格“收支兩條線”管理，確保國家財政資金的安全。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　自然科學基金會對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，并組織相關(guān)部門對有關(guān)問題進行了認真研究和整改。對國家杰出青年科學基金預算編制不合理和結(jié)余資金量較大的問題，已與財政部進行協(xié)商，并在2008年上半年采取積極措施已消化部分結(jié)余資金；對所屬單位上繳收入未實行“收支兩條線”管理的問題，正在與財政主管部門進行協(xié)商，研究處理辦法；對超概算支付基本建設(shè)經(jīng)費的問題，已與有關(guān)部門進行了溝通；對結(jié)存評審費收入、利息收入、聯(lián)合基金管理費收入的問題，正在積極整改中。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范的問題，審計署另行出具了審計建議函，自然科學基金會正在采取措施進行整改。

　　國家煙草專賣局2007年度預算執(zhí)行

　　和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　煙草局為中央財政一級預算單位，部門預算全部為項目資金，包括財政撥款和政府性基金——煙草商業(yè)稅后利潤。

　　審計結(jié)果表明，煙草局2007年預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，內(nèi)控制度比較健全，并能較好地執(zhí)行，進一步健全了內(nèi)審機構(gòu)，加強了內(nèi)部監(jiān)督工作，能夠認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)所屬中國煙草機械集團有限責任公司(以下簡稱煙機公司)未按規(guī)定核銷科技專項撥款，造成少計資產(chǎn)和資本公積2179萬元。

　　2000至2006年，煙草局將政府性基金安排的科研經(jīng)費1.10億元，撥付給科研項目主辦單位煙機公司，專項用于高速卷接機和高速包裝機樣機試制。2006年5月，上述科研項目驗收，扣除應(yīng)核銷的費用3749萬元，形成煙機公司的資產(chǎn)7251萬元。2007年10月，煙機公司未將上述科研項目形成的價值為7251萬元的樣機資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)增資產(chǎn)和資本公積，僅轉(zhuǎn)增了5072萬元，造成少計資產(chǎn)和資本公積2179萬元。

　　(二)所屬鄭州煙草研究院未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)科研項目專項結(jié)余資金91萬元。

　　2007年11月，煙草局所屬鄭州煙草研究院將以前年度政府性基金安排的煙草種植技術(shù)與生態(tài)環(huán)境課題等科研項目結(jié)余經(jīng)費91萬元，轉(zhuǎn)到資本公積，未按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于科研項目。

　　(三)所屬中國煙草機械技術(shù)中心有限責任公司在科技專項資金中，超標準多列支管理費用260.94萬元。

　　2004至2005年，中國煙草機械技術(shù)中心有限責任公司承辦高速卷接機和高速包裝機樣機研究設(shè)計。其中：高速卷接機管理費用實際發(fā)生622萬元，占項目經(jīng)費總預算的12.44%，超過煙草局規(guī)定的5%的比例，多列支119.04萬元；高速包裝機管理費用實際發(fā)生816.52萬元，占項目經(jīng)費總預算的13.6%，超過上述規(guī)定的比例，多列支141.90萬元。合計多列支管理費用260.94萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未按規(guī)定核銷科技專項撥款，造成少計資產(chǎn)和資本公積的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，保證國有資本完整；對未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)科研項目專項結(jié)余的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，歸還原資金渠道，做到專款專用；對在科技專項資金中超標準多列支管理費用的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，并追回有關(guān)財政資金。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：煙草局應(yīng)加強對所屬單位預算資金使用和支出管理，完善專項資金財務(wù)核算辦法，維護國有資產(chǎn)完整，提高預算資金使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　煙草局在審計前認真開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，煙草局高度重視，責成有關(guān)單位認真糾正和整改。對未按規(guī)定核銷科技專項撥款，造成少計資本公積的問題，已調(diào)整有關(guān)會計賬目，增加了資本公積；對未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)科研項目專項結(jié)余資金的問題，已調(diào)整有關(guān)會計賬目，歸還原資金渠道；對在科技專項資金中超標準多列支管理費用的問題，已將資金追回煙草局，正在與財政部協(xié)商上繳入庫。

　　國家海洋局2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家海洋局2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了2個所屬單位。

　　一、基本情況

　　國家海洋局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和25個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家海洋局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)自行調(diào)整項目預算4165萬元。

　　2007年3月，國家海洋局自行調(diào)整“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”等項目預算415萬元。12月，自行調(diào)整該局追加預算中的節(jié)能減排專項資金預算3750萬元。

　　(二)未按規(guī)定用途使用項目資金545.52萬元。

　　2007年9月，國家海洋局本級在“海洋站和志愿船觀測系統(tǒng)運行費”和“海監(jiān)船舶飛機運行費”等項目經(jīng)費中列支廣東海洋漁業(yè)局等單位表彰費450萬元。

　　2007年，國家海洋局機關(guān)在“海域使用管理百縣示范工程”項目經(jīng)費列支局機關(guān)日常辦公、交通等費用55.52萬元；在“東海油氣資源定期維權(quán)巡航執(zhí)法”項目經(jīng)費中撥付40萬元給局機關(guān)工會，用于開展工會活動。

　　(三)編報不具備實施條件的項目預算，造成預算資金1420萬元閑置。

　　2004至2007年，國家海洋局每年均編報“我國重點海域突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)決策支持系統(tǒng)”項目預算。因與該項目配套的應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)樓在2007年12月前一直未開工建設(shè)，故該項目也一直未能完全實施。2005至2007年，國家海洋局批復給該項目承擔單位之一的北京教育培訓中心1420萬元預算資金，截至審計時一直未使用，造成了預算資金的閑置。

　　(四)少計固定資產(chǎn)409.30萬元。

　　1994年，中國南極考察委員會(國家海洋局極地考察辦公室前身)支付718.20萬元購買了商品房。2001年，該資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)被辦至國家海洋局名下，但一直未登記納入固定資產(chǎn)賬。2006年，在資產(chǎn)清查中，國家海洋局機關(guān)服務(wù)中心根據(jù)估價308.90萬元將該房產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬，少計409.30萬元。

　　(五)所屬中國海監(jiān)總隊少計其他收入32萬元。

　　2007年，中國海監(jiān)總隊收到國家海洋環(huán)境預報中心“十一五國家科技支撐計劃”課題協(xié)作費32萬元，在其他應(yīng)付款科目掛賬，年末未轉(zhuǎn)入其他收入。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對自行調(diào)整項目預算和未按規(guī)定用途使用項目資金的問題，要求今后嚴格執(zhí)行國家有關(guān)預算管理的規(guī)定，按規(guī)定用途使用項目資金，如確實需要調(diào)整預算項目，報財政部審批同意后調(diào)整；對編報不具備實施條件的項目預算、造成預算資金閑置的問題，要求停止申請預算資金，待實施條件具備后，再恢復預算編報；對少計固定資產(chǎn)的問題，要求補計入賬；對所屬中國海監(jiān)總隊少計其他收入的問題，要求調(diào)整相關(guān)賬目。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家海洋局應(yīng)進一步加強部門預算管理，規(guī)范編制和批復預算，嚴格執(zhí)行國家預算和財政制度；局本級及所屬單位應(yīng)認真按照預算規(guī)定的用途使用資金，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準或轉(zhuǎn)作他用。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家海洋局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家海洋局高度重視，召開了專題會議，通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位對存在的問題采取措施加以糾正。對自行調(diào)整項目預算和未按規(guī)定用途使用項目資金的問題，已進行了整改，表示今后將嚴格執(zhí)行預算管理等規(guī)定；對編報不具備實施條件的項目預算、造成預算資金閑置的問題，已采取了相應(yīng)措施，加快了與項目配套的應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)進度，今年下半年項目資金即可根據(jù)合同陸續(xù)支付使用；對少計固定資產(chǎn)的問題，已按規(guī)定補計入賬；對所屬中國海監(jiān)總隊少計其他收入的問題，該單位已按規(guī)定調(diào)賬、計入收入。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家海洋局已進行了整改。

　　國家郵政局2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計署對國家郵政局2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了4個所屬單位。

　　一、基本情況

　　國家郵政局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和31個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家郵政局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度并得到有效執(zhí)行。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)擴大開支范圍使用項目資金183.64萬元。

　　2007年，國家郵政局未經(jīng)批準，將“郵政市場監(jiān)管”項目經(jīng)費105.64萬元改變資金用途，其中購買財務(wù)管理系統(tǒng)軟件支出70萬元，支付信息網(wǎng)站專線費35.64萬元；將“郵票選題和審查”項目經(jīng)費60萬元改變資金用途，用于向人民郵電報社支付郵政政務(wù)專刊制作費；在“郵政監(jiān)管法律法規(guī)的修訂與完善”項目中列支應(yīng)由“‘十一五’行業(yè)發(fā)展”項目經(jīng)費列支的《郵政業(yè)第十一五規(guī)劃》編制經(jīng)費18萬元。

　　(二)在本年項目經(jīng)費中預支下一年度檢測費31.50萬元。

　　2007年12月，國家郵政局從“郵政用品用具檢測”項目中列支2008年郵政用品用具產(chǎn)品質(zhì)量檢測費31.50萬元。

　　(三)虛列支出20萬元用于向所屬機關(guān)服務(wù)中心支付服務(wù)費。

　　2007年，在機關(guān)服務(wù)中心未向該局提供有關(guān)服務(wù)的情況下，該局于當年12月向其撥付服務(wù)費20萬元，并全部列支。

　　(四)所屬北京市郵政管理局存在的主要問題。

　　1.在往來款中核算部分收支。2007年，北京市郵政管理局收到北京市農(nóng)村建設(shè)辦公室撥入的“村郵站”建設(shè)資金共計115.30萬元, 截至年底，該項資金支出106.80萬元，結(jié)余8.50萬元，在“暫存款” 科目中列收列支。

　　2.擴大基本支出開支范圍13.65萬元。2007年，在財政部批復的國家郵政局經(jīng)費預算中，未安排住房改革支出預算。但截至年底，北京市郵政管理局在基本支出經(jīng)費中列支職工住房公積金13.65萬元。

　　(五)所屬北京郵電療養(yǎng)院存在的主要問題。

　　1.虛增經(jīng)營成本60.90萬元。2007年12月，北京郵電療養(yǎng)院在營業(yè)成本中列支客房用品采購支出60.90萬元，貨款尚未支付，貨品仍在廠家存放，造成虛增經(jīng)營成本。

　　2.在應(yīng)付工資中列支職工補充養(yǎng)老保險17.80萬元。截至2007年底，北京郵電療養(yǎng)院累計在應(yīng)付工資中列支職工補充養(yǎng)老保險17.80萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對本級擴大開支范圍使用項目資金、在本年項目經(jīng)費中預支下一年度檢測費和所屬北京市郵政管理局擴大基本支出開支范圍的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，今后嚴格執(zhí)行財政部批復的預算，確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批；對虛列支出用于向所屬機關(guān)服務(wù)中心支付服務(wù)費的問題，要求將服務(wù)費返回并調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬北京市郵政管理局在往來款中核算部分收支和所屬北京郵電療養(yǎng)院虛增經(jīng)營成本、在應(yīng)付工資中列支職工補充養(yǎng)老保險的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家郵政局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家郵政局高度重視，召開會議通報、專題下發(fā)文件要求整改，并進行了專項檢查。對本級擴大開支范圍使用項目資金和所屬北京市郵政管理局擴大基本支出開支范圍的問題，正在商財政部研究整改措施，并表示今后將細化項目預算，嚴格按規(guī)定程序報批調(diào)整事項；對本年項目經(jīng)費中預支下一年度檢測費的問題，已調(diào)整有關(guān)會計賬目；對虛列支出用于向所屬機關(guān)服務(wù)中心支付服務(wù)費的問題，已收回服務(wù)費并調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬北京市郵政管理局在往來款中核算部分收支和所屬北京郵電療養(yǎng)院虛增經(jīng)營成本、在應(yīng)付工資中列支職工補充養(yǎng)老保險的問題，已按照要求調(diào)整賬目。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家郵政局已進行了整改。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年2月，審計署對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱國務(wù)院扶貧辦)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并審計了4個所屬單位。

　　一、基本情況

　　國務(wù)院扶貧辦為中央財政一級預算單位，部門預算由辦本級和4個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，國務(wù)院扶貧辦2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，制定了預算、財務(wù)管理和會計核算等方面的管理辦法，預算管理和財務(wù)核算水平逐步提高，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)挪用培訓補助費39.62萬元用于發(fā)放辦本級人員津補貼。

　　2007年，由于國務(wù)院扶貧辦在規(guī)范津補貼后沒有經(jīng)費來源，在財政部尚未下達其津補貼預算之前，國務(wù)院扶貧辦將中央組織部撥給的用于貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導干部專題培訓的補助費39.62萬元，墊支發(fā)放辦本級人員津補貼。

　　(二)所屬中國國際扶貧中心(以下簡稱國際中心)重復申報培訓項目獲得財政資金99.02萬元。

　　2005年10月，商務(wù)部委托國際中心承擔“中國扶貧經(jīng)驗國際研修班”培訓項目，培訓費用由商務(wù)部在部門預算中專項安排。同年11月，國際中心將上述項目又作為聯(lián)合國發(fā)展計劃署援助項目向中國國際技術(shù)交流中心進行申報，按照實際支出金額獲得項目資金73.02萬元。2006年6月，在國際中心的申請下，商務(wù)部國際經(jīng)濟合作事務(wù)局實際撥付國際中心上述培訓費用99.02萬元。2006年底，國際中心將99.02萬元轉(zhuǎn)作本單位事業(yè)結(jié)余，并進行結(jié)余分配。

　　(三)辦本級和部分所屬單位超范圍支出147.29萬元。

　　2006至2007年，國務(wù)院扶貧辦在“外事招待費”項目中列支出國費和差旅費17.74萬元，在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費5.30萬元；所屬中國扶貧發(fā)展中心在項目經(jīng)費中列支人員和公用經(jīng)費81.33萬元；所屬國際中心在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費37.48萬元；所屬國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心在項目經(jīng)費中列支車輛購置稅和汽車裝飾等費用5.44萬元。

　　(四)2005至2007年，國務(wù)院扶貧辦向所屬全國貧困地區(qū)干部培訓中心(以下簡稱培訓中心)攤派辦本級人員出國培訓費用共計43.32萬元。

　　(五)2005和2006兩年的年末，國際中心編制上報2006年度和2007年度部門預算時，分別多報在編人數(shù)14人和12人，多得財政資金30.03萬元和45.34萬元，共計75.37萬元。

　　(六)課題研究項目管理不規(guī)范。

　　2006至2007年，國務(wù)院扶貧辦將3個課題的研究工作委托給北京某經(jīng)濟咨詢中心承擔，合同金額共計60萬元，并已按合同金額付款。經(jīng)延伸審計發(fā)現(xiàn)，該中心是一家投資10萬元注冊成立的以經(jīng)濟貿(mào)易咨詢?yōu)橹鳡I業(yè)務(wù)的個人獨資企業(yè)。自2006年1月成立以來，該中心除承擔國務(wù)院扶貧辦委托的課題研究工作外，未開展其他業(yè)務(wù)。據(jù)該單位提供的2006年度會計資料反映，上述課題費收入40萬元，支出合計47.80萬元。其中，以調(diào)研費和勞務(wù)費的名義分3筆支出現(xiàn)金25萬元，交通費、招待費和辦公費支出7.28萬元(所附原始憑證有2004、2005和2007年的票據(jù))，小型座談會議費支出3.55萬元(無原始支出票據(jù))，審計人員難以核實其支出真實性。該中心未提供2007年度的會計資料。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用中央組織部培訓補助費發(fā)放辦本級人員津補貼的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，用預算追加的津補貼歸還中央組織部培訓補助費；對重復申報項目獲得財政資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，將獲得的財政資金繼續(xù)用于商務(wù)部援外培訓項目；對辦本級及部分所屬單位超范圍支出的問題，要求今后嚴格按照批復的預算執(zhí)行；對向培訓中心攤派出國培訓費的問題，要求今后不得再向所屬單位攤派任何費用；對國際中心編報的部門預算中多報在編人數(shù)多得財政資金的問題，要求國際中心今后據(jù)實編制預算，確保預算的真實性；對課題研究項目管理不規(guī)范的問題，要求國務(wù)院扶貧辦核實課題項目支出情況，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對課題研究項目的管理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國務(wù)院扶貧辦應(yīng)認真執(zhí)行中央部門預算管理規(guī)定，據(jù)實編制預算，加強對預算經(jīng)費的支出管理，明確辦本級與所屬預算單位的責權(quán)關(guān)系，理順事業(yè)單位的財政財務(wù)關(guān)系。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國務(wù)院扶貧辦在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的大部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院扶貧辦高度重視，召開了辦常務(wù)會議，專門研究和部署了整改工作，并印發(fā)文件提出具體整改要求，認真糾正和整改。對挪用中央組織部培訓補助費發(fā)放辦本級人員津補貼的問題，國務(wù)院扶貧辦經(jīng)商財政部同意，將2007年財政部追加的津補貼用于補助2008年干部培訓經(jīng)費；對重復申報項目獲得財政資金的問題，國際中心已調(diào)整有關(guān)賬目，將獲得的財政資金作為援外項目墊付資金，繼續(xù)用于商務(wù)部援外培訓項目；對國務(wù)院扶貧辦及部分所屬單位超范圍支出的問題，這些單位表示今后將嚴格執(zhí)行預算，不再發(fā)生類似問題；對向培訓中心攤派出國培訓費的問題，國務(wù)院扶貧辦表示今后將杜絕此類問題再發(fā)生；對國際中心編報的部門預算中多報在編人數(shù)多得財政資金的問題，國際中心表示今后將嚴格依據(jù)實有人數(shù)編制申請人員經(jīng)費；對課題研究項目管理不規(guī)范的問題，國務(wù)院扶貧辦已委托北京方誠會計師事務(wù)所有限責任公司，核實課題承擔單位2006年的課題支出情況，并作出處理，取消了該單位2007年尚未開展的課題研究資格，今后不再委托該單位進行課題研究。國務(wù)院扶貧辦還研究制定了建立健全內(nèi)部控制制度的相關(guān)管理辦法，以加強內(nèi)部管理。

　　中國文學藝術(shù)界聯(lián)合會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計署對中國文學藝術(shù)界聯(lián)合會(以下簡稱中國文聯(lián))2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。

　　一、基本情況

　　中國文聯(lián)為中央財政一級預算單位，部門預算由中國文聯(lián)本級和17個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，中國文聯(lián)2007年預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，進一步完善了內(nèi)部控制制度，預算管理和財務(wù)核算水平逐步提高，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)990萬元預算資金未細化到具體項目。

　　2007年財政部批復中國文聯(lián)本級“人才培養(yǎng)工程”項目預算990萬元，未能細化到具體項目。該項目實際包含了“人才培養(yǎng)”(預算300萬元)、“送歡樂下基層”(預算230萬元)、“文聯(lián)機關(guān)權(quán)益保護工程”(預算100萬元)等具體項目。

　　(二)本級及所屬中國文聯(lián)文藝學校、中國藝術(shù)報社擴大專項資金開支范圍支出237.29萬元。

　　1.2007年，中國文聯(lián)本級在 “送歡樂下基層”、“權(quán)益保護工程”等項目中擴大開支范圍支出合計68.7萬元。

　　2.2007年，中國文聯(lián)文藝學校將財政部批復的購置費、培訓費兩項專項資金80萬元中的68.59萬元用于發(fā)放人員工資及日常經(jīng)費支出。

　　3.2007年，中國藝術(shù)報社將財政部批復的“藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”專項資金100萬元全部用于支付工資及住房公積金等。

　　(三)挪用專項資金10萬元。

　　2007年，中國文聯(lián)從“圖書審讀費”專項資金中支付5家出版社聯(lián)歡會經(jīng)費10萬元。

　　(四)本級及所屬中國戲劇家協(xié)會動用以前年度結(jié)余865.15萬元未納入預算。

　　1.中國文聯(lián)在編報本級2007年預算時，僅編報動用上年結(jié)余14萬元，年內(nèi)實際動用以前年度結(jié)余773.31萬元，少編報預算759.31萬元。

　　2.中國戲劇家協(xié)會2007年動用以前年度行政結(jié)余105.84萬元，未納入當年預算。

　　(五)所屬中國音樂家協(xié)會40萬元項目資金未使用，造成財政資金閑置。

　　2006年，中國音樂家協(xié)會收到中國文聯(lián)撥付2006年度“八榮八恥活動”等3項經(jīng)費共計40萬元，截至2007年末尚未使用，在2008年預算中也未安排。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算資金未細化到具體項目的問題，要求今后應(yīng)按要求細化項目支出預算，將預算資金落實到具體預算執(zhí)行單位和具體項目；對本級及所屬單位違規(guī)擴大開支范圍及本級挪用專項資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，收回被挪用的資金；對本級及中國戲劇家協(xié)會動用以前年度結(jié)余資金沒有納入預算編制范圍的問題，要求今后應(yīng)按照規(guī)定在編制預算時將擬動用的上年結(jié)余資金納入部門預算編制范圍；對中國音樂家協(xié)會項目資金未使用、造成財政資金閑置的問題，要求將凈結(jié)余資金納入下一年度預算，統(tǒng)籌安排使用，提高項目資金的使用效益。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國文聯(lián)應(yīng)加強預算編報工作管理，提高項目預算編報的科學性，增強預算約束意識；加強對所屬單位財務(wù)工作的監(jiān)督和管理，促進所屬單位提高遵守國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的意識；加強財務(wù)人員培訓，牢固樹立依法理財?shù)挠^念，做好會計核算和財務(wù)監(jiān)督工作。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中國文聯(lián)在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國文聯(lián)高度重視，多次召開會議研究整改措施及落實情況。對預算資金未細化到具體項目的問題，已明確今后要按要求細化項目支出預算，將預算資金落實到具體預算執(zhí)行單位和具體項目；對本級及所屬單位違規(guī)擴大開支范圍及本級挪用專項資金的問題，已調(diào)整相關(guān)會計賬目，收回被挪用的資金；對本級及中國戲劇家協(xié)會動用以前年度結(jié)余資金沒有納入預算編制范圍的問題，已明確今后按照規(guī)定在編制預算時將擬動用的上年結(jié)余資金納入部門預算編制范圍；對中國音樂家協(xié)會項目資金未使用、造成財政資金閑置的問題，已明確將凈結(jié)余資金納入下一年度預算，統(tǒng)籌安排使用。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國文聯(lián)已進行了整改。

　　中國人民對外友好協(xié)會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國人民對外友好協(xié)會(以下簡稱對外友協(xié))2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了1個所屬二級預算單位和10個所屬非預算單位。

　　一、基本情況

　　對外友協(xié)為中央財政一級預算單位，部門預算由對外友協(xié)本級和1個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，對外友協(xié)2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，加強預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)不同項目間擠占經(jīng)費230.91萬元。

　　財政部批復對外友協(xié)2007年度“拉美及未建交國家專項經(jīng)費”40萬元、“中法地方政府合作高層論壇”120萬元和“中國阿拉伯友好協(xié)會經(jīng)費”10萬元，合計170萬元。截至2007年末，這3個項目實際支出分別為138.97萬元、218.12萬元、43.82萬元，合計400.91萬元，超預算230.91萬元，超支率135.83%，影響了其他預算項目的正常執(zhí)行。

　　(二)在本級公用經(jīng)費中列支所屬非預算單位費用37.53萬元。

　　對外友協(xié)所屬中國國際友好城市聯(lián)合會(以下簡稱友城聯(lián)合會)是非預算社團法人單位，經(jīng)費來源主要為會員城市繳納的會費和國內(nèi)外各界的捐助。2007年，對外友協(xié)在友城聯(lián)合會經(jīng)費結(jié)余情況下，將其理事會費用37.53萬元列入本級公用經(jīng)費核銷。

　　(三)所屬友城聯(lián)合會收取的會費未按規(guī)定登記備案且收據(jù)不合規(guī)。

　　2003至2007年，友城聯(lián)合會在向各會員城市收取會費時，既未按規(guī)定向民政部登記備案，也未使用“社會團體會費收據(jù)”。

　　(四)所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款911.38萬元長期掛賬。

　　2007年末，機關(guān)服務(wù)中心財務(wù)賬“其他應(yīng)付款”科目記錄所屬民友商務(wù)服務(wù)中心的歷年結(jié)余300萬元、已注銷的友友友商務(wù)服務(wù)中心的歷年結(jié)余550萬元、對外友協(xié)本級轉(zhuǎn)入的來訪及出訪團結(jié)算收入51.38萬元以及80年代與中日公社合作副食基地解散后退回余款10萬元，未及時清理。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對不同項目互相擠占經(jīng)費的問題，要求分析查找問題原因，改進預算項目管理；對在本級公用經(jīng)費中列支所屬非預算單位費用的問題，要求調(diào)整相關(guān)會計賬目；對所屬友城聯(lián)合會收取會費未按規(guī)定登記備案且收據(jù)不合規(guī)的問題，要求該單位加強會費和票據(jù)管理；對所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款長期掛賬的問題，要求該單位清理結(jié)算，按規(guī)定調(diào)賬糾正。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對外友協(xié)在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，對外友協(xié)高度重視，召開專題會議研究，要求有關(guān)單位認真糾正和整改。對不同項目互相擠占經(jīng)費和所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款長期掛賬的問題，制定了整改方案，采取了相應(yīng)糾正措施；對在本級公用經(jīng)費中列支所屬非預算單位費用的問題，已調(diào)賬糾正；對所屬友城聯(lián)合會收取會費未按規(guī)定登記備案且收據(jù)不合規(guī)的問題，該會已在民政部辦理相關(guān)登記備案手續(xù)，使用合規(guī)收據(jù)。

　　中國殘疾人聯(lián)合會2007年度預算執(zhí)行

　　和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱中國殘聯(lián))2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了5個所屬單位。

　　一、基本情況

　　中國殘聯(lián)為中央財政一級預算單位，部門預算由中國殘聯(lián)本級和12個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，中國殘聯(lián)2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)項目申報不夠科學，專項資金結(jié)余52998.09萬元。

　　由于未按項目實際進展情況進行申報和批復，項目預算安排未按科學合理和區(qū)分輕重緩急的原則進行，至2007年底，中國殘聯(lián)預算外彩票公益金項目(用于康復、教育、扶貧和體育)、中國殘疾人體育綜合訓練基地建設(shè)項目、中國康復研究中心綜合康復樓項目、“十一五”計劃康復項目這四個項目的專項經(jīng)費累計結(jié)余達52998.09萬元，不能發(fā)揮財政資金使用效益。

　　(二)收取所屬公司管理費50萬元未上繳財政專戶并納入本級財務(wù)核算和部門預算管理。

　　2007年12月，中國殘聯(lián)所屬機關(guān)服務(wù)中心代中國殘聯(lián)收取所屬深圳百匯大廈物業(yè)管理有限公司管理費50萬元，賬上列入其他收入，年末轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，未上繳財政專戶并納入本級財務(wù)核算和部門預算管理。

　　(三)所屬機關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營收益20萬元未統(tǒng)一核算和管理。

　　2007年1月30日，根據(jù)該中心與中國殘疾人福利基金會(以下簡稱福利基金會)簽訂的服務(wù)協(xié)議，該中心為福利基金會提供后勤服務(wù)共計收取服務(wù)費20萬元。該中心將該款項記入下屬的食堂財務(wù)賬，未納入該中心預算統(tǒng)一核算和管理。

　　(四)所屬預算單位未經(jīng)財政部門批準從非財政補助收入超收部分直接列支2039.39萬元。

　　中國殘聯(lián)所屬中國殘疾人特殊藝術(shù)指導中心、中國殘疾人雜志社、北京按摩醫(yī)院、中國殘聯(lián)信息中心、機關(guān)服務(wù)中心5個預算單位存在未經(jīng)財政部批準，從2007年非財政補助收入超收部分直接列支的情況，合計超收金額2756.62萬元，直接列支2039.39萬元。

　　(五)所屬中國殘疾人特殊藝術(shù)指導中心多申報辦公用房租金預算支出360萬元。

　　該中心與中國聾兒康復研究中心在位于北京市朝陽區(qū)惠新里甲8號的辦公樓(產(chǎn)權(quán)屬于中國聾兒康復研究中心)合署辦公，該中心使用其中3層共45間辦公用房。2003至2007年，該中心在編制每年部門預算時，在項目支出預算中申報辦公用房租金72萬元，5年共360萬元，并得到財政部批復。該中心為中國殘聯(lián)二級預算事業(yè)單位，使用國有資產(chǎn)作為辦公用房卻安排房租預算屬多申報項目支出。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對項目專項資金結(jié)余影響財政資金使用效益的問題，要求合理安排項目支出預算，盡快按照預算執(zhí)行；對收取所屬公司管理費未上繳財政專戶并納入本級財務(wù)核算和部門預算管理的問題，要求上繳財政專戶并納入本級財務(wù)核算和部門預算管理；對所屬機關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營收益未統(tǒng)一核算和管理的問題，要求調(diào)賬并納入所屬機關(guān)服務(wù)中心預算統(tǒng)一核算和管理；對所屬預算單位未經(jīng)財政部門批準從非財政補助收入超收部分直接列支的問題，要求在編制預算時如實反映收入規(guī)模，執(zhí)行中超收部分報財政部批準使用；對所屬中國殘疾人特殊藝術(shù)指導中心多申報辦公用房租金預算支出的問題，要求加強預算編制的科學性與真實性。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國殘聯(lián)應(yīng)加強項目預算申報、審批、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)的管理，提高財政資金使用效益；加強對預算外收入的管理和監(jiān)督，切實保證部門預算的完整性。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中國殘聯(lián)在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國殘聯(lián)高度重視，召開專題會議，認真糾正和整改。對項目專項資金結(jié)余影響財政資金使用效益的問題，已采取措施改進預算編制方法并合理安排項目支出預算；對收取所屬公司管理費未上繳財政專戶的問題，已將該收入從所屬機關(guān)服務(wù)中心劃轉(zhuǎn)至中國殘聯(lián)本級并上繳財政專戶；對所屬機關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營收益未統(tǒng)一核算和管理的問題，已責成該中心調(diào)整賬務(wù)核算，將經(jīng)營收益納入收入管理；對所屬預算單位未經(jīng)財政部門批準從非財政補助收入超收部分直接列支的問題，表示將改進預算編制方法，如實反映預算收入規(guī)模，超收部分按規(guī)定報財政部批準使用；對所屬中國殘疾人特殊藝術(shù)指導中心多申報辦公用房租金預算支出的問題，表示將在2009年度申報部門預算時進行調(diào)整。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國殘聯(lián)已進行了整改。

　　中國國際貿(mào)易促進委員會2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國國際貿(mào)易促進委員會(以下簡稱貿(mào)促會)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了4個所屬單位。

　　一、基本情況

　　貿(mào)促會為中央財政一級預算單位，部門預算由貿(mào)促會本級和3個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，貿(mào)促會2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，預算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查不斷加強。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)未將57 621.60萬元資金納入預算管理。

　　2004至2007年，貿(mào)促會未將控股的一境外投資企業(yè)收益 56889.76萬元收回境內(nèi)和納入部門預算統(tǒng)一管理。

　　2007年，貿(mào)促會動用上一年度結(jié)余資金中的600.24萬元彌補經(jīng)費不足，且未將其納入本年度部門預算。

　　2007年，貿(mào)促會未將其產(chǎn)權(quán)房屋拆遷補償款共計31.60萬元納入預算管理。

　　2006至2007年，貿(mào)促會機關(guān)服務(wù)中心未將其產(chǎn)權(quán)房屋出租收入100萬元納入預算管理。

　　(二)所屬國際商會中國國家委員會未辦理社團登記，違規(guī)收取考試費等共計1328.05萬元。

　　國際商會中國國家委員會是貿(mào)促會于1995年1月牽頭成立的會員性組織，但至2007年末尚未辦理社會團體登記。2003至2007年，該會在未取得法人登記證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和收費許可證的情況下，自行組織考試、發(fā)展會員、組織培訓等活動，累計收取各項費用共計1328.05萬元。

　　(三)所屬北京東方華力管理咨詢有限公司違規(guī)出借資本金結(jié)匯所得資金3778.50萬元。

　　2004和2007年，該公司違反國家外匯管理局關(guān)于資本金結(jié)匯所得人民幣資金只能用于投資項目的正常生產(chǎn)經(jīng)營開支的規(guī)定，先后兩次將資本金結(jié)匯所得人民幣共計3778.50萬元借給中貿(mào)置業(yè)有限公司。

　　(四)所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補貼等。

　　2007年，中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”項目名義申請行政事業(yè)類項目并取得財政撥款250萬元，之后用其中226.04萬元(占預算撥款額的90%)支付工資性補貼、退休人員工資、職工醫(yī)療費等。

　　(五)所屬資產(chǎn)管理中心應(yīng)收未收取房屋租金140.91萬元。

　　中國資本管理公司是貿(mào)促會出資成立的東方華力投資(香港)有限公司控股的子公司。2004年11月，資產(chǎn)管理中心與中國資本管理公司簽訂租房合同，將產(chǎn)權(quán)為貿(mào)促會的房屋租給中國資本管理公司使用，租期3年，租金共計140.91萬元。但截至2008年3月10日，資產(chǎn)管理中心一直未收取上述租金。

　　(六)未經(jīng)報批且未按規(guī)定程序?qū)λ鶎僦袊鴩�際商會會館進行改制。

　　中國國際商會會館由貿(mào)促會于1995至2003年集中所屬企事業(yè)單位稅后利潤和事業(yè)收入15950萬元建成的，是貿(mào)促會所屬自收自支事業(yè)單位。2007年，貿(mào)促會未向財政部報批改制方案，就同亞太軒豪集團合作對中國國際商會會館進行股份制改造。在雙方未簽訂股改協(xié)議、未明確股份股權(quán)及參股雙方應(yīng)承擔盈虧的責任和沒有完成清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估的情況下，貿(mào)促會擅自批準機關(guān)服務(wù)中心同亞太軒豪集團所屬的北京亞太軒豪科技發(fā)展有限公司簽署為改制對會館房屋及配套設(shè)備進行拆除和改擴建的“改造協(xié)議”，并予以實施。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對資金未納入預算管理的問題，要求按有關(guān)規(guī)定納入預算管理；對國際商會中國國家委員會未辦理社團登記、違規(guī)收取考試費的問題，要求盡快到有關(guān)部門辦理社團登記，在取得合法收費資格前停止收費；對所屬北京華力公司違規(guī)將資本金結(jié)匯所得資金出借的問題，要求貿(mào)促會責成企業(yè)如數(shù)追回違規(guī)出借款項；對所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補貼的問題，要求今后不再發(fā)生此類問題；對所屬資產(chǎn)管理中心未收取對外出租房屋租金的問題，要求該單位及時足額收回租金；對未經(jīng)報批對所屬中國國際商會會館進行改制的問題，要求立即糾正不合規(guī)行為，并追究相關(guān)人員責任。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：貿(mào)促會應(yīng)進一步加強預算編制工作，對應(yīng)納入部門預算的單位和資金要嚴格按照預算法的規(guī)定統(tǒng)一納入部門預算管理；注重結(jié)余資金使用的效益性，避免財政資金的閑置和浪費；加大對所屬企事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管的力度，在所屬企事業(yè)單位改制、國有資產(chǎn)的處置等問題上，應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，防止發(fā)生國有資產(chǎn)收入流失等問題。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　貿(mào)促會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，貿(mào)促會召開專門會議，明確各部門的任務(wù)和責任，要求認真糾正和整改。對資金未納入預算管理的問題，正在進行糾正；對所屬國際商會中國國家委員會未辦理社團登記違規(guī)收費的問題，已責成該單位進行整改；對所屬北京華力公司違規(guī)將資本金結(jié)匯所得資金出借的問題，正在商有關(guān)部門制定整改措施；對所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補貼的問題，正在商有關(guān)部門制定整改措施；對所屬資產(chǎn)管理中心未收取對外出租房屋租金的問題，已發(fā)出催繳函，并在近期內(nèi)將與中國資本管理公司簽訂新的租房協(xié)議；對未經(jīng)報批對所屬中國國際商會會館進行改制的問題，將督促有關(guān)單位進行整改。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，貿(mào)促會已進行了整改。

　　中國外文出版發(fā)行事業(yè)局2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國外文出版發(fā)行事業(yè)局(以下簡稱外文局)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了9個所屬單位。

　　一、基本情況

　　外文局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和15個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，外文局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，建立健全了有關(guān)制度。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)少計收入5858.30萬元。

　　2002至2007年，外文局將收到的北京工業(yè)大學和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局對其所屬中國國際圖書貿(mào)易總公司(以下簡稱國圖公司)的建設(shè)補償資金3500萬元、北京外文印刷廠轉(zhuǎn)交的外文局所屬書庫拆遷補償款1300萬元和中共中央對外宣傳辦公室撥付的專項經(jīng)費1058.30萬元，合計5858.30萬元，記入“其他應(yīng)付款 ”、“應(yīng)付賬款”等賬戶，而未作收入，造成決算不實。

　　(二)自行調(diào)整專項資金預算730.65萬元。

　　外文局未經(jīng)財政部批準，將本級“出版發(fā)行虧損補貼”專項預算中的730.65萬元自行調(diào)整分配給所屬10家二級單位。

　　(三)擴大支出范圍，用公用經(jīng)費和專項資金列支人員支出640.13萬元。

　　財政部批復外文局本級人員經(jīng)費預算799.25萬元，實際支出1241.51萬元，超預算支出的442.26萬元，占用了公用經(jīng)費。

　　外文局在“出版發(fā)行虧損補貼”和“外宣出版專項業(yè)務(wù)費”中超范圍列支所屬二級事業(yè)單位調(diào)資經(jīng)費117.60萬元。

　　外文局所屬某單位在專項資金中列支不屬于該專項支出范圍的人員工資、加班費和伙食費等，共計80.27萬元。

　　(四)部分所屬單位的境外機構(gòu)資金余額428.61萬元未在本單位財務(wù)賬上反映。

　　截至2007年末，北京周報社、今日中國雜志社和人民畫報社等三單位的境外機構(gòu)資金余額分別為2.76萬美元、43.19萬美元和11.71萬美元，折合人民幣共計428.61萬元，均未在三單位財務(wù)賬上反映。

　　(五)部分所屬單位少計收入1468.80萬元。

　　截至2007年末，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、服務(wù)中心等單位收到的專項撥款及各項收入合計1468.80萬元，均在往來款科目核算而未作收入。

　　(六)未編報所屬境外公司的境外企業(yè)財務(wù)會計決算報表。

　　外文局及國圖公司共設(shè)立的五家境外公司，截至2006年末，資產(chǎn)總額為14 099.11萬元。對此資產(chǎn)外文局未編報境外企業(yè)財務(wù)會計決算報表予以反映。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對局本級少計收入的問題，要求調(diào)整賬目補計收入；對自行調(diào)整專項資金預算的問題，要求今后嚴格履行預算調(diào)整的報批程序；對擴大開支范圍、在公用經(jīng)費和專項資金中列支人員支出的問題，要求今后嚴格執(zhí)行預算；對北京周報社、今日中國雜志社和人民畫報社三單位的境外機構(gòu)資金余額未在財務(wù)賬上反映的問題，要求將該資金納入三單位的財務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算；對所屬中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、服務(wù)中心等單位少計收入的問題，要求相關(guān)單位調(diào)整賬目補計收入；對未將所屬境外公司資產(chǎn)編報境外企業(yè)財務(wù)會計決算報表予以反映的問題，要求編制境外企業(yè)財務(wù)會計決算報表并報財政部。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：外文局應(yīng)嚴格按照項目管理的相關(guān)規(guī)定，申報、批復和執(zhí)行項目預算；加強對所屬單位的監(jiān)管。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　外文局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，外文局高度重視，已責成相關(guān)單位按照審計意見認真糾正和整改。對局本級少計收入的問題，已調(diào)整賬目補計收入；對所屬北京周報社、今日中國雜志社和人民畫報社三單位境外機構(gòu)資金余額未在財務(wù)賬上反映的問題，已表示今后按規(guī)定辦理；對所屬中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、服務(wù)中心等單位少計收入的問題，已責成其將各項收入及時足額入賬；對所屬境外公司資產(chǎn)未編報境外企業(yè)財務(wù)會計決算報表予以反映的問題，已表示今后嚴格執(zhí)行境外資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，做好境外資產(chǎn)管理工作。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，外文局已進行了整改。

　　最高人民檢察院2007年度

　　預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年2月至3月，審計署對最高人民檢察院(以下簡稱高檢院)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了4個所屬單位。

　　一、基本情況

　　高檢院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級和4個二級預算單位的預算組成。

　　審計結(jié)果表明，高檢院2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并得到有效執(zhí)行，制定了若干專項資金的管理辦法，積極推進部門預算改革和國庫集中支付制度改革，加大對會計人員的管理和培訓力度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)挪用專項資金1367.53萬元用于人員經(jīng)費及其他支出。

　　挪用財政專項經(jīng)費資金700萬元，用于高檢院離退休干部人員經(jīng)費；挪用行政經(jīng)費(其他業(yè)務(wù)費)36.1萬元用于所屬事業(yè)單位北戴河培訓中心的維修支出；挪用交通工具、器材設(shè)備等消耗費專項資金82.9萬元用于獎勵費和宣傳費支出；挪用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行維護費專項資金110.33萬元用于專線通信線路租費支出；挪用財政專項資金438.2萬元用于機關(guān)服務(wù)中心人員經(jīng)費。

　　(二)高檢院及所屬國家檢察官學院累計結(jié)余項目資金3669.44萬元。

　　截至2007年末，高檢院累計結(jié)余項目資金2786萬元；國家檢察官學院累計結(jié)余項目資金883.44萬元。上述結(jié)余資金共累計3669.44萬元，沒有及時進行清理，既不符國家有關(guān)規(guī)定，也不能發(fā)揮財政資金效益。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用專項資金的問題，要求今后應(yīng)嚴格執(zhí)行預算，規(guī)范管理，強化預算約束意識，杜絕挪用；對高檢院及所屬學院專項資金結(jié)余的問題，要求將結(jié)余資金納入下年度預算，統(tǒng)籌安排，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：高檢院應(yīng)進一步規(guī)范對專項資金的管理和使用；加快項目執(zhí)行進度，充分發(fā)揮資金效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　高檢院在審計前積極開展了自查。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，高檢院領(lǐng)導高度重視，要求相關(guān)單位抓緊采取措施，認真整改。對挪用財政資金的問題，從2008年開始嚴格執(zhí)行預算，避免問題再發(fā)生；對高檢院及所屬國家檢察官學院專項資金結(jié)余的問題，已將結(jié)余資金納入2008年高檢院部門預算并提出了資金使用計劃。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范問題，審計署另行出具了審計建議函，高檢院正積極進行整改。

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【編輯:藍玉貴】

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