發(fā)表評論 大破之后如何大立？時間就是一切。早在地震發(fā)生后數天，有關部門就開始了對這一問題的醞釀和思索。
5月15日深夜，四川省發(fā)改委組織會議專題研究部署災后重建工作。四川省政府稱，在統(tǒng)計基礎設施受損情況后，5月底就將公布正式重建計劃；5月20日，四川省政府辦公廳將“特急”的紅頭文件——《關于編制“5·12”特大地震后恢復重建規(guī)劃的緊急通知》火線遞至省內各市級政府、省直屬部門一把手的案頭；5月21日，國務院宣布，中央財政今年先安排700億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續(xù)作相應安排；5月23日晚，國務院抗震救災總指揮部第13次會議決定成立災后重建規(guī)劃組……
至此，滿載希冀的產業(yè)重建和重新布局的大船已經整裝待航，破立之間，孕育著新的希望……
震災損失
部分產業(yè)遭受重創(chuàng)
盡管再過幾天，災后重建的藍圖就有定案；但是目前，擺在重建單位面前的仍是一片待整河山。
四川省今年曾提出要大力實施“7+3”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業(yè)。
然而，突如其來的大地震令規(guī)劃中的這些產業(yè)都不同程度地受損。據不完全統(tǒng)計，震災已造成四川化工行業(yè)直接經濟損失120億元，給電力行業(yè)帶來的經濟損失則超過70億元。作為全國重裝制造重鎮(zhèn)，德陽在此次地震中的受災工業(yè)企業(yè)達1400多家，機械損失超過100萬臺，其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據德陽市政府的數據，這次地震給該市造成的經濟損失超過2000億元。四川旅游業(yè)更在此次地震中遭遇沉重打擊。據四川省旅游局局長張谷介紹，此次地震估計旅游業(yè)直接損失已超500億元，尤其是受災區(qū)的景區(qū)損失慘重。損失重大的還有房地產和電子信息這兩大產業(yè)。當地的醫(yī)藥、新能源、汽車等產業(yè)雖也受創(chuàng)，但程度相對較輕。
當然，也有一些產業(yè)在受到影響的同時，得到一定的發(fā)展機會，水泥產業(yè)、消費品零售行業(yè)，都是既有直接、間接損失，也有重建可能帶來潛在需求的產業(yè)。
總體來看，部分經濟學家預計，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達5000億元，其中，除個人財產外，還包括災區(qū)的基礎設施和重大產業(yè)帶。面對這樣一個產業(yè)重建大盤，四川乃至中國，應給出怎樣的答案？
重建規(guī)劃
在原有基礎上升級
上海社會科學院常務副院長左學金告訴上海證券報記者，四川在考慮產業(yè)布局時首先應避免太分散，因分散會導致效率降低。同時，四川應注意結合每個地區(qū)的自然特點和優(yōu)勢進行發(fā)展，“比如，在一個地震災害多發(fā)的地區(qū)，是否適合發(fā)展這么多大產業(yè)就是個值得考慮的問題。”
此外，他認為當地對人口布局方面也應該有所調整。如有的地區(qū)老齡化人口較多，是不是可以考慮將這些人口疏散出去。“另外，發(fā)展產業(yè)時應重視產業(yè)對于生態(tài)和環(huán)境造成的影響，盡量避免高污染、高能耗的產業(yè)上馬。”在左學金看來，類似冶金這類產業(yè)對環(huán)境造成的污染相當嚴重，應盡量避免。“最后，在產業(yè)布局時應該有合理的規(guī)劃，盡可能組織專家論證，慎重考慮。”左學金說。
值得注意的是，不少官員和專家都提出，四川應借災后重建之機實現產業(yè)升級。比如，原四川省化工廳廳長劉資甫就告訴上海證券報記者，在舊設備損毀的前提下，應該在重建中提高技術門檻和技術含量，把節(jié)能減排、技術進步納入到災后重建中來，而不是“復原一個已運行了二三十年的裝置。”
四川省委副書記、省長、省“5·12”抗震救災指揮部副指揮長蔣巨峰在27日舉行的會議上也指出，重建規(guī)劃不是“克隆過去”，而是要在原有基礎上升級，體現前瞻性。同時，規(guī)劃也要符合實際，不能脫離發(fā)展階段。規(guī)劃內容要全面，不能有漏項。
左學金則認為，產業(yè)升級要和當地的資源稟賦相結合。例如要發(fā)展高科技產業(yè)就要注意是否具有相應的研發(fā)力量，是否具備相應的人才和硬件設施。“根據四川的條件，實際上除了國防外，我認為不太適合發(fā)展高科技產業(yè)，一個主要原因就是人才的匱乏，且相應設備和高校資源的支持也少。”
“因此，我認為實現四川的產業(yè)升級首先應考慮對環(huán)境的影響，及是否能夠得到可持續(xù)發(fā)展；其次，應考慮對當地群眾的影響，如能否增加就業(yè)、能否有利群眾生活等；最后，還要根據自身的特點來發(fā)展。”他表示。
重建重點
要解決深層次問題
在實現產業(yè)優(yōu)化布局和升級的同時，專家認為災后重建還應該解決一系列深層次的問題。例如，針對目前沿海和內地經濟差距增大、產業(yè)結構失衡，可以通過這次重建找出適合四川發(fā)展的模式，在當地重建新農村。
“四川這次災后重建，不僅要保障人民群眾重新建設家園，將他們的生活恢復到正常水平，更重要的是為國家、為四川準備一個非常好的發(fā)展契機。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅教授告訴上海證券報，“現在應當利用好這次災后重建的機會，解決以前存在的一些問題”。
這其中，首要問題就是三農。“這次重建要注意結合我國三農戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展，通過農村都市化建設為經濟發(fā)展注入活力。”孫立堅說。他建議通過政府財政優(yōu)惠、補貼等方式，提高農民農業(yè)生產的積極性。同時，大力發(fā)展農業(yè)生產工業(yè)化、自動化，保障糧食生產。
其次，在財政轉移支付方面，孫立堅建議政府應將災后重建的重點放在扶持社會福利和教育上，而不能僅僅把目標盯在解決生存需求上。不能忽視產業(yè)轉型、農村教育、社會保障等問題的重要性。
最后，在重建的過程中要積極發(fā)揮民企和外企的作用。“畢竟相比企業(yè)，政府離市場更遠，其市場敏感性也不如企業(yè)。因此，政府不應過多插手干預市場，而只需制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展。對政府來說，重點還在于保障社會福利和發(fā)展教育事業(yè)。”
“總之，應利用好這次重建的時機，通過加強農村城市化建設來促進產業(yè)結構的調整和自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮，繼而保證中國企業(yè)在惡劣的外部環(huán)境下也能高效地發(fā)展和壯大自己。”孫立堅最后說。(記者 陳其玨)
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