如何推進(jìn)消費(fèi)品“以舊換新”
記者:蘇劍
發(fā)于2024.3.18總第1132期《中國新聞周刊》雜志
3月1日,國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》。會議指出,“推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策”。
2023年,按美元計價的中國出口額同比下降4.6%,是2016年以來首次同比負(fù)增長;國內(nèi)方面,受房地產(chǎn)市場低迷影響,投資增速也出現(xiàn)下滑。消費(fèi)品“以舊換新”的決策是在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下提出的,希望起到“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)”的作用。
會議指出,本輪“以舊換新”要“結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求,加大財稅、金融等政策支持”。在涉及領(lǐng)域方面,“積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新,形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”。可見,本輪“以舊換新”更多的是集中在以耐用品為代表的大宗消費(fèi)方面。與疫情以來的汽車稅費(fèi)減免等消費(fèi)刺激政策不同,會議明確指出要形成“更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”,表明政策的力度是空前的,擬達(dá)到的目標(biāo)是明確的。
與2008年末開始的“家電下鄉(xiāng)”相似,本輪“以舊換新”有部分原因是外部需求衰退,意在擴(kuò)大內(nèi)需市場,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。與之不同的是,其一,需求不同,如果“家電下鄉(xiāng)”是滿足居民生活中剛性需求的話,那么本輪“以舊換新”則是滿足改善性需求,在居民基本生活物資得到滿足的前提下,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),改善居民生活品質(zhì);其二,目標(biāo)群體不同,“家電下鄉(xiāng)”更多的是填補(bǔ)農(nóng)村家用電器的空白,即針對的是農(nóng)村家電消費(fèi)供給不足的問題,而本輪“以舊換新”的提出則不存在這一問題,當(dāng)前即便是農(nóng)村家庭也早已實(shí)現(xiàn)了家電的普及,本輪的目標(biāo)群體主要是已有汽車、家電等耐用消費(fèi)品的擁有者。
鑒于本輪“以舊換新”的特點(diǎn),可從以下幾個方面進(jìn)行推進(jìn):
第一,引入相對“淘汰”模式。本輪“以舊換新”針對的是改善性需求,相對于剛需,消費(fèi)者具有更大的選擇性。在經(jīng)濟(jì)下行壓力存在的情況下,面對支出較大的耐用品改善性消費(fèi),大多數(shù)消費(fèi)者存在延遲消費(fèi)的心理。要保證政策達(dá)到“更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”,對于部分商品需要加大政策支持的力度。對于汽車消費(fèi)來說,可以對特定類型的車輛比如新能源車給予更大的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及推動該類型車所需要其他配套設(shè)施的普及和完善。對于家電等消費(fèi)品來說,則可通過相應(yīng)兌換規(guī)則的制定,來引入相對“淘汰”模式,進(jìn)而促進(jìn)以舊換新,減少延遲消費(fèi)。例如,可通過兌換標(biāo)準(zhǔn)的制定,明晰舊家電的流通價值,進(jìn)而明晰舊家電的相對淘汰成本,促進(jìn)居民盡快處理舊家電消費(fèi),減少家電的延遲消費(fèi)。
第二,盡快制定標(biāo)準(zhǔn)。“以舊換新”首先需要設(shè)定“換”的標(biāo)準(zhǔn),滿足不同群體的需求,可以從不同的維度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。從消費(fèi)品的維度,需要設(shè)定“舊”兌換“新”的標(biāo)準(zhǔn);對于“新”也可以設(shè)定不同的補(bǔ)貼、折扣、兌換標(biāo)準(zhǔn),即便優(yōu)惠力度不大,也會產(chǎn)生倒逼廠商產(chǎn)品升級的效果。
“以舊換新”的目的是提高居民的生活品質(zhì),但并不意味著要浪費(fèi)。所以,在“以舊換新”的過程中,應(yīng)該切實(shí)考慮消費(fèi)者的權(quán)益和資源的配置效益。
第一,加強(qiáng)耐用品的循環(huán)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“兌換”分為“回收”和“再利用”兩個部分。“回收”部分,就是收舊換新,這部分主要涉及標(biāo)準(zhǔn)的制定以及平臺賬戶的運(yùn)維,“再利用”部分則是通過改善性需求的差異化,來進(jìn)一步提高社會效用。鑒于個人喜好、消費(fèi)水平的不同,部分替換下來的舊消費(fèi)品性能可能依然好于相對低價位的新消費(fèi)品,這樣通過合理的積分兌換及二手平臺的構(gòu)建,可使雙方均獲得滿意結(jié)果,進(jìn)一步提高兌換雙方的效用。“兌換循環(huán)利用”平臺搭建的意義在于提高了存量家電等耐用品的流動性,加快了家電產(chǎn)品淘汰升級的進(jìn)程,促進(jìn)耐用品消費(fèi)的同時,還提高了流動人口、租房人群的生活質(zhì)量。二手家電的流通,尤其利好房屋租賃市場的發(fā)展,促進(jìn)人才的流動。
第二,要尊重居民私有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家電、汽車都是居民的私有財產(chǎn),而且一般情況下都是家庭耐用品中的“大件”,價值較高,在居民的財產(chǎn)中價值占比較大。應(yīng)切實(shí)考慮現(xiàn)有消費(fèi)品擁有者的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)狀況,堅(jiān)決杜絕以法律、行政命令等手段使家用耐用品強(qiáng)制報廢的做法,切實(shí)保護(hù)居民的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該在居民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施“以舊換新”。政策的設(shè)計和實(shí)施要保證實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”,即使得部分人福利增進(jìn)的同時不傷害其他人的福利。
(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
《中國新聞周刊》2024年第10期
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