中新網(wǎng)11月27日電正在向“四個中心”大步邁進的上海，最近提出了建設(shè)“世界級城市”的新概念：未來五到十年，上海將按照建設(shè)世界級城市的要求，全面推進城市現(xiàn)代化發(fā)展。那么，上海離“世界級城市”到底有多遠(yuǎn)呢？
解放日報載文稱：上海剛剛達到“世界級城市”的初級階段，正站在“世界級城市”的起點。不過，觸摸到“世界級城市”的一千六百萬上海人，對未來充滿了美好的憧憬。
從歷史上看，上海城市發(fā)展過程十分獨特。從一個普通的縣城起步，到上世紀(jì)三十年代，上海已經(jīng)發(fā)展成為中國最大的工商城市、東方大港和遠(yuǎn)東金融中心。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以后，上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江流域的開發(fā)開放，成功實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟起飛，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭：經(jīng)濟連續(xù)十年保持兩位數(shù)的增長速度，且波動幅度較小；整個90年代實際吸收外資累計達到456億美元，相當(dāng)于印度引進外資的總額；相繼建成了市內(nèi)快速立體交通網(wǎng)、聯(lián)系周邊的高速公路網(wǎng)、國際航空港、國際信息港……重新崛起的上海贏得世界驚嘆。國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，從城市的歷史發(fā)展軌跡和現(xiàn)在發(fā)展勢頭看，上海完全具備向世界級城市邁進的條件和底氣。不過，上海離真正的世界級城市還有很大差距。
日前，專家們提出了一份題為“上海建設(shè)世界級城市的現(xiàn)狀、差距與構(gòu)想”報告。報告指出，若以100作為世界城市綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，上海市相當(dāng)于世界城市高級階段綜合指數(shù)的30%左右，相當(dāng)于世界城市初級階段綜合指數(shù)的60%左右。
具體來說，瞄準(zhǔn)世界級城市，上海在對外開放度與投資方面還有待拓展。盡管上海的進出口、外匯交易、FDI(外國直接投資)等指標(biāo)已經(jīng)超過世界城市初級階段標(biāo)準(zhǔn)值，但是在全國名牌產(chǎn)品占有率、對外投資等方面，上海還需要加大力度，以提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的層次和地位。
這種對比同時顯示，上海經(jīng)濟發(fā)展的軟件功能有待加強。上海的經(jīng)濟實力、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)正接近標(biāo)準(zhǔn)值。但是必須承認(rèn)的是，政府職能、金融服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)能力、人才培養(yǎng)等軟件指標(biāo)，上海尚不具備參與國際競爭的實力。
此外，向世界級城市邁進，上海的城市生活質(zhì)量還有待進一步提升。觀察表格中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上海的收入水平、生活消費、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、吸引外國人旅游和居住、全球性文化活動和與外國人交往能力等項指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值有較大的差距。
展望未來，上海已經(jīng)為建設(shè)世界級城市提出了總體的思路：立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，圍繞提高城市綜合競爭力這一主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和布局優(yōu)化為重點，大力推進體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長；同時在城市建設(shè)方面進一步完善綜合交通體系、多功能綠地系統(tǒng)和水系景觀系統(tǒng)，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，逐步建成人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境；此外，上海還將加快中心城、新城、中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)；積極推進長江三角洲一體化發(fā)展，共同努力，把長江三角洲都市圈建設(shè)成為世界級都市圈，使上海在服務(wù)全國、參與世界經(jīng)濟競爭中發(fā)揮更為重要的作用。
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什么是世界級城市
提起世界級城市，每一個人心中都會有不同的概念：或是高樓林立，或是四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，或是云集國際政經(jīng)機構(gòu)……總而言之，人們對世界級城市的描述，都離不開全球背景下權(quán)力和財富的高度集中。
1986年，弗里德曼曾經(jīng)在《世界城市假說》一文中指出，世界城市是全球經(jīng)濟的組織節(jié)點，組織并連接區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟形成全球經(jīng)濟。這樣的組織節(jié)點可能包括以下幾個方面：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際機構(gòu)所在地、迅速增長的商務(wù)服務(wù)部門、重要的工業(yè)中心、主要的交通節(jié)點和較大的人口規(guī)模等等。
也許，看看當(dāng)今一些國際公認(rèn)的世界級城市，可以讓我們對“世界級城市”這個概念有更為感性的認(rèn)識。專家們把世界級城市分為綜合型和專業(yè)型兩種。在綜合型中，稱得上全球級的是倫敦、紐約、東京三個國際化大都市。洲際級的就比較多了，像巴黎、法蘭克福、多倫多、洛杉磯、芝加哥、大阪、香港、新加坡、悉尼等等都可以名列其中。而在專業(yè)型中，則可以具體分為金融型、政治型、交通型三大類。金融型世界級城市以法蘭克福、蘇黎世、香港等為代表，政治型的則有日內(nèi)瓦、布魯塞爾、柏林等，交通型的則包括鹿特丹、大阪、新加坡等。
標(biāo)準(zhǔn)化的世界級城市
“世界級城市”有沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)？在這份報告中，有關(guān)專家根據(jù)世界城市發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特征，建立了由4大類、25項具體指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，并對20世紀(jì)90年代世界城市現(xiàn)狀進行評估，得出了世界城市初級、中級和高級階段的評價指標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)值”。
解讀這些標(biāo)準(zhǔn)，不難看出，世界級城市主要特征體現(xiàn)在國際化、區(qū)域化和專業(yè)化程度上。
首先是國際化。世界級城市應(yīng)該是世界經(jīng)濟、貿(mào)易和金融中心之一，在世界經(jīng)濟中具有較強的競爭力和影響力；同時，它集中了較多的跨國公司、國際金融機構(gòu)和國際經(jīng)濟與政治組織，是國際資本集散中心，對世界經(jīng)濟具有較強的控制力；此外，這樣的城市還應(yīng)該具有很高的開放度，通行國際慣例和國際法規(guī)，是國際性商品、資本、信息和勞動力集散中心，國際新思想、新技術(shù)、新體制的創(chuàng)新基地等。
再來看區(qū)域化，主要指城市人口規(guī)模和城市空間范圍較大，與周邊數(shù)量眾多的中小城市形成大都市連綿區(qū)；擁有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括通訊、科技、咨詢、商業(yè)、市政公用等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)十分發(fā)達，具有方便快捷的區(qū)際和區(qū)內(nèi)快速交通系統(tǒng)；具有現(xiàn)代化的城市管理體系和一流的生態(tài)環(huán)境。
在專業(yè)化方面，世界級城市則應(yīng)該具有不可替代的優(yōu)越地理位置和人文資源，在政治、經(jīng)濟和文化活動中的某一個方面具有十分鮮明的特征，同時在國際上或區(qū)域范圍內(nèi)能發(fā)揮極其重要的作用，能產(chǎn)生重要的影響。(作者：陳春艷)
