中新網(wǎng)11月8日電 11月1日起，《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》開始正式施行。《條例》第30條第2款規(guī)定：“達(dá)到法定婚齡決定終生不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。”
據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，這在全國(guó)各地的相關(guān)立法中，還是第一次。“不想結(jié)婚，又希望享受身為人母的幸福”，這種念頭不少大齡獨(dú)身女青年都有過。然而，“非婚生育”既被法律所禁止，又要承受社會(huì)輿論的重壓。9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》開始實(shí)施。按其規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和人口狀況，制定各自的具體配套辦法。根據(jù)這一精神，9月27日，吉林省第九屆人大常委會(huì)審議通過了《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》。
據(jù)了解，在原始初稿中并無該條款，但考慮到現(xiàn)實(shí)社會(huì)確實(shí)存在此類愿望，以及立法的精神，才在反復(fù)推敲后決定加進(jìn)該項(xiàng)。而此后，該條款也是幾經(jīng)修改，備受爭(zhēng)議。
“有人不想結(jié)婚，但希望有一個(gè)自己的孩子，這種情況雖是極少數(shù)，但也要尊重這部分人的生育權(quán)。人的生育權(quán)利是與生俱來的，是先于國(guó)家、法律的權(quán)利。”吉林省計(jì)生委法規(guī)處的工作人員解釋說，制定此項(xiàng)規(guī)定的目的是為了最大限度地維護(hù)公民的生育權(quán)。
“立法不是為了限制公民，而是要在不違背社會(huì)秩序的前提下，盡可能多地保障公民的合法權(quán)利和自由�！奔质≌ㄖ妻k行政法規(guī)處處長(zhǎng)張滿良說，“在這個(gè)多元化時(shí)代，有人選擇終生獨(dú)身，按以前的規(guī)定，他們的生育權(quán)就被剝奪了，這是不公平的。立法應(yīng)該在尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡量體現(xiàn)出公平合理性。”
作為該條款的首倡者，張滿良向記者大致描述了條款逐步修訂、完善的過程。“最開始定的是‘達(dá)到法定婚齡，決定終生不結(jié)婚的人員，采取輔助技術(shù)手段，可以生育一個(gè)子女’。后來考慮到‘輔助技術(shù)手段’說法不夠嚴(yán)密，會(huì)不會(huì)有人把性生活生育也理解為輔助技術(shù)手段？于是改為‘醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段’。后來又考慮到有些醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段尚未得到國(guó)家法律的明確認(rèn)可，比如‘克隆人’。于是又加了一個(gè)限制，即‘采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段’。另外，考慮到目前技術(shù)手段尚無法使男性懷孕、生產(chǎn)，便將原來的‘人員’二字改為了‘婦女’。另外，有些女性可能曾經(jīng)有過婚史，但尚無子女，又決定不再結(jié)婚，為照顧她們的權(quán)利，又將‘決定終生不結(jié)婚的婦女’，改成了‘決定終生不再結(jié)婚的婦女�！�
吉林省婦聯(lián)主席、省人大法制委員會(huì)委員楊湘嵐認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，女性越來越趨向于“獨(dú)立自主”，她們有權(quán)選擇對(duì)自身價(jià)值的定位，有權(quán)選擇是否終生獨(dú)身，也有權(quán)決策是否生育。該條款的確立，體現(xiàn)出了對(duì)女性的尊重。
吉林省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)分管計(jì)劃生育工作的王丹告訴記者，有些人大代表則針鋒相對(duì)地提出了“如何保護(hù)獨(dú)身男性生育權(quán)”的問題。還有一些代表在審議中提出刪去這一條，怕引起過多爭(zhēng)議。但幾經(jīng)考慮，人大最終還是決定將其保留下來。
該法正式出臺(tái)后，人們?nèi)匀粚?duì)其看法不一。東北師范大學(xué)法學(xué)教授孟繁超在接受記者采訪時(shí)表示：這個(gè)規(guī)定有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展新趨勢(shì)的積極意義，但也存在著一定的操作難度，從而引發(fā)一些新的法律糾紛�！凹俣Q定生育的這個(gè)獨(dú)身女性在孩子尚未長(zhǎng)大成人時(shí)，意外死亡，孩子該由誰撫養(yǎng)？其生理上的父親是否該承擔(dān)一定的撫養(yǎng)責(zé)任？又比如，生理父親年老體衰之際，需要孩子贍養(yǎng)，這個(gè)孩子是否該履行贍養(yǎng)義務(wù)？而且，這個(gè)孩子有享受父愛、接受父親教育的權(quán)利，他有權(quán)知道父親是誰，這些矛盾如何解決？如若處理不當(dāng)，相關(guān)的知情權(quán)、繼承權(quán)、撫(贍)養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)端將在若干年后出現(xiàn)�！�
吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院哲學(xué)教研室主任付秀華則從社會(huì)倫理角度提出了自己的不同觀點(diǎn)。付秀華說：“孩子應(yīng)該是父母愛情的結(jié)晶，在這樣的秩序中出生、成長(zhǎng)起來的孩子，人生才趨向完整。這條規(guī)定，保證了獨(dú)身女性可以在法律許可的范圍內(nèi)，更完整地體驗(yàn)自己的人生，但對(duì)孩子是否公平？”還有很多人關(guān)心，有該《條例》“撐腰”的“未婚媽媽”能否就真的能理直氣壯地生活，而不受社會(huì)輿論的困擾。張滿良說，立法要促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，就要有一定的創(chuàng)新，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。一項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，往往牽涉到社會(huì)各個(gè)層面，牽涉到諸多公民的切身利益，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。立法前要盡可能多地進(jìn)行全面考慮，立法后，也還需要一些后續(xù)工作，使其更趨完備。
記者在吉林省計(jì)生委了解到，有關(guān)該《條例》的解釋將于近期內(nèi)出臺(tái)，而與此款相關(guān)的具體配套辦法也將陸續(xù)制訂、實(shí)施。(彭冰)
