中新網(wǎng)北京8月21日消息：國家外匯管理局今天發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》，調(diào)整了保稅區(qū)外匯管理有關政策，進一步規(guī)范了保稅區(qū)外匯收支活動。
據(jù)了解，新的保稅區(qū)外匯管理辦法共分五章三十八條，規(guī)范了保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯登記及外匯年檢、外匯帳戶、外匯收支和結售匯管理等內(nèi)容。
據(jù)介紹，自保稅區(qū)設立以來，國家外匯管理局先后于1991年和1995年發(fā)布了《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》，規(guī)范保稅區(qū)外匯收支活動，并對區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶、貿(mào)易項下外匯收支和進出口核銷管理給予了一定的傾斜政策，對促進保稅區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。亞洲金融危機期間，有些不法分子利用保稅區(qū)管理政策進行逃騙匯，外匯管理局出臺了一些政策措施，及時遏制了外匯違法活動。
近年來，保稅區(qū)的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)得到了較大的改善，國家各部門的管理政策逐步完善，監(jiān)管措施和手段不斷提高。與此同時，保稅區(qū)以外的外匯管理政策也在朝著不斷便利企業(yè)經(jīng)營的方向調(diào)整改革。目前來看，1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》中的一些規(guī)定已不適應保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，或與其他管理部門的政策不配套。在這種新形勢下，國家外匯管理局對保稅區(qū)外匯管理政策又進行了一定的調(diào)整，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。
新《辦法》主要貫穿了兩點指導思想：一是外匯管理政策要與海關、財政、稅務和外經(jīng)貿(mào)等部門的政策相配套，共同促進保稅區(qū)發(fā)展；二是在堅持“經(jīng)常項目可兌換、資本項目外匯嚴格管理”的基礎上，對符合保稅區(qū)功能、有利于保稅區(qū)規(guī)范健康發(fā)展的業(yè)務實行一定的政策傾斜和優(yōu)惠。
據(jù)新華社消息，新《辦法》自10月1日起施行。(張未民)
新聞發(fā)言人就《保稅區(qū)外匯管理辦法》答記者問
中新網(wǎng)北京8月21日電 國家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》回答了新華社記者提問。
問：國家外匯管理局對1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》進行了修改，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。與以往相比，新《辦法》有哪些大的調(diào)整？
答：此次政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，無論是中資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，都應到外匯局辦理外匯登記，領取《保稅區(qū)外匯登記證》。外匯局將不再向區(qū)內(nèi)外資企業(yè)單獨頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》。《保稅區(qū)外匯登記證》(以下簡稱《登記證》)是保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在外匯管理領域的身份證明，貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的始終，企業(yè)辦理有關外匯收支活動，都必須出示《登記證》。《登記證》的統(tǒng)一管理，將有利于外匯局對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實施統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管，也便于銀行辨別保稅區(qū)企業(yè)的身份。
第二，規(guī)范保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯行為。1998年亞洲金融危機期間，為防止不法分子利用保稅區(qū)逃騙匯，國家外匯管理局暫停辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯。鑒于保稅區(qū)經(jīng)營環(huán)境的不斷改善，新《辦法》根據(jù)保稅區(qū)的基本功能，放開了三類購匯：加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購匯；以人民幣注冊設立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出。
第三，放寬保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯帳戶管理。1995年發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》時，由于一些保稅區(qū)沒有完全封閉監(jiān)管，為了防止資金非法流動，只允許企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)金融機構開立外匯帳戶。為便利企業(yè)資金調(diào)撥，新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區(qū)內(nèi)金融機構開戶的限制性規(guī)定，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊地銀行開立經(jīng)常項目和資本項目外匯帳戶，經(jīng)批準也可以在注冊地以外開立資本項目外匯帳戶。
問：我國境內(nèi)禁止外幣計價結算，為什么保稅區(qū)可以用外幣計價結算？
答：保稅區(qū)是海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)與境外之間(一線)貨物進出，海關實行備案管理，不征關稅；而對保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間(二線)貨物的往來，實行報關管理。在外經(jīng)貿(mào)管理上，除一些特殊貨物外，一般貨物進出口不納入許可證、配額管理。
因此，與海關、外經(jīng)貿(mào)管理方式相適應，新《辦法》要求保稅區(qū)與境外之間的一切經(jīng)濟往來，必須以外幣計價結算，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間貿(mào)易項下保稅貨物的往來，必須以外幣計價結算，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間非保稅貨物項下交易，可以以外幣計價結算，也可以人民幣計價結算；區(qū)內(nèi)行政管理機構的各項規(guī)費應當以人民幣計價結算；區(qū)內(nèi)機構之間以及保稅區(qū)之間的經(jīng)濟往來，可以以外幣計價結算，也可以以人民幣計價結算。
問：您能詳細介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定嗎？
答：鑒于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外和區(qū)外的貿(mào)易往來均以外幣計價結算，為了簡化企業(yè)手續(xù)，減少匯兌損失，加快資金周轉，外匯管理局一直允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯帳戶，并且不實行限額管理。
新《辦法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯帳戶，應當經(jīng)外匯局批準。外匯帳戶分為經(jīng)常項目外匯帳戶和資本項目外匯專用帳戶兩大類。經(jīng)常項目外匯帳戶，原則上只能開立一個，并且應當在企業(yè)注冊地銀行開立。資本項目外匯專用帳戶可以在注冊地銀行開立，也可經(jīng)開戶地外匯局核準后，在注冊地以外地區(qū)開立。
問：您能否詳細介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯的有關規(guī)定？
答：由于保稅區(qū)與境外之間的經(jīng)濟交易以及與區(qū)外之間的貨物往來均以外幣計價結算，因此，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營過程中，應當不會有過多的人民幣收入，也不需用人民幣購匯支付。因此，新《辦法》中規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)應從其外匯帳戶中向境外和區(qū)外支付，原則上不得購匯支付。同時，考慮到企業(yè)客觀需要，放寬了三類購匯：
首先，由于保稅區(qū)內(nèi)中資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方一般以人民幣投資，在建設期間這些企業(yè)還沒有外匯收入，借用國內(nèi)外匯貸款也有一定難度，因此允許其用人民幣注冊資本金購匯向境內(nèi)外支付。
其次，由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè)，是符合保稅區(qū)功能發(fā)展的主要企業(yè)類型，它們在向區(qū)外機構分撥其產(chǎn)品或經(jīng)批準加工產(chǎn)品內(nèi)銷時，是以人民幣結算，因此，允許區(qū)內(nèi)的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內(nèi)銷售所得的人民幣購匯向境內(nèi)外支付。
第三，由于保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者利潤、股息、紅利匯出是外商投資的根本保證，因此，允許區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤、股息、紅利購匯匯出境外。
新《辦法》明確，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的對外支付，必須首先使用其自有外匯，自有外匯不足支付的，方可購匯支付。而且，區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯支付時，無論是經(jīng)常項目下的外匯支出，還是資本項下的外匯支出，均應當持規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行辦理，或經(jīng)外匯局核準后憑外匯局的核準件到銀行辦理。
問：對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收支是如何規(guī)定的？
答：我們對保稅區(qū)經(jīng)常項目外匯管理，實行“放開一線、管住二線”的原則。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收入應當存入經(jīng)常項目外匯帳戶中，需要結匯的，可以直接到注冊地銀行辦理。
區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下向境外或區(qū)外的外匯支付，原則上應先使用自有外匯資金，從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購匯匯出；以人民幣注冊設立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯匯出；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出，其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
問：保稅區(qū)內(nèi)機構是否需要辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)和進出口核銷手續(xù)？
答：國際收支是一定時期內(nèi)一國經(jīng)濟體對另一國的經(jīng)濟體之間全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。保稅區(qū)內(nèi)機構和個人屬于中國居民，其與境外之間的所有經(jīng)濟交易，應當按照規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報；保稅區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外的經(jīng)濟交易，區(qū)內(nèi)區(qū)外均不需辦理國際收支統(tǒng)計申報。
與海關實行的“一線備案、二線報關”管理原則相適應，新《辦法》規(guī)定，保稅貨物從區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)或者從保稅區(qū)進入?yún)^(qū)外(二線)，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)，但不辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)；貨物從保稅區(qū)運到境外或從境外運抵保稅區(qū)(一線)，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理核銷手續(xù)，但應按照規(guī)定辦理有關國際收支申報手續(xù)。
問：對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下的外匯收支是如何規(guī)定的？
答：我們對保稅區(qū)資本項目外匯管理實行“一、二線兼顧，管住一線”的原則。因此，區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款、外匯(轉)貸款、在境外發(fā)行外幣債券、提供對外擔保、向境外投資、外方所得利潤在境內(nèi)增資或再投資等均按區(qū)外相關外匯管理規(guī)定辦理。
區(qū)內(nèi)企業(yè)償還外債、外匯(轉)貸款及擔保履約等，也應持區(qū)外相關外匯管理規(guī)定中規(guī)定的材料向外匯局申請，憑外匯局的核準件辦理。但原則上應從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)可以用進口貨物在境內(nèi)銷售所得人民幣，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)可以用出口加工產(chǎn)品經(jīng)批準內(nèi)銷所得的人民幣，以及以人民幣注冊設立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用人民幣注冊資本金購匯支付，其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
同時，為了防止通過擔保的形式?jīng)_擊區(qū)內(nèi)機構原則上不得購匯的限制，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國內(nèi)外匯貸款提供的擔保，視同對外擔保管理。(完)
新聞背景：什么是保稅區(qū)？
保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。
自1990年國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來，截至1996年，經(jīng)國務院批準，共設立了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、海口15個保稅區(qū)，海南洋浦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理政策。目前，16個保稅區(qū)均已經(jīng)海關驗收，封關營運。
十幾年來，保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資，積極開發(fā)，使保稅區(qū)發(fā)展已具相當規(guī)模，漸趨成熟，成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長點。(完)
