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“運動執法”何時了 文／童大煥 震驚中外的洛陽世紀末大火死亡309人后，2000年12月30日，洛陽市公安局發布緊急通告：「為確保元旦、春節期間的消防安全，防止再次發生惡性火災事故，經市政府批準，決定對全市公共娛樂場所進行停業整頓�！谷兴械挠皠≡骸⒏栉鑿d、旱冰場、保齡球館、游藝場所和桑拿浴室全在停業之列。 類似的執行方法，在過去一年多全國各地發生的各類重大安全或其他事故中都如出一轍：去年「3.29」焦作大火死亡74人后，當地政府「為吸取教訓，舉一反三」，將全市742家錄像廳、歌舞廳、游戲廳先行關閉；前年「11.24」煙臺海難后，正在營運的9艘客貨滾裝輪「一刀切」地全面停航，接受全面徹底檢查；而且對28年船齡以上的客貨滾裝輪一律強制報廢。這一刀切下去，不僅違反國際海運慣例和中國適航檢查的有關規定，而且一下就可能給國家造成經濟上的巨大損失。廣東電白、湖南郴州高考舞弊案發生后，有關部門也是一切地取消了兩地的考點資格，直接受害的卻是未來那些無辜的考生和家長。 幾乎所有的惡性事故，從事發到善后處理到總結經驗教訓，差不多都已經形成某種共同的模式：事發前的玩忽職守漠不關心，甚至官商勾結狼狽為奸，導致惡性事故不可避免地發生；然后是處理事故時的遲鈍和麻木，以及處理突發事件時社會運作系統的措手不及混亂不堪；最后觸動眾怒，然后是首長發話義正辭嚴，一切變得雷厲風行，在全行業全系統全地區搞一場轟轟烈烈聲勢浩大的大檢查大運動。你可以說這是在加大執法力度，但更確切地說應該是打擺子似的「運動執法」。這種指望畢其功于一役的方式彷佛是小農經濟思維的重演：等稻子長成熟了一起收割，等問題積累到相當嚴重程度了再堆在一起解決。而且在「運動執法」中，有問題沒問題、合法不合法的都被「一視同仁」地或停業或整改，這種城門失火殃及池魚、一家失事同行遭殃的事，不僅不起作用，而且「殺百祭一」，令所有的同行都成了祭品和陪葬。焦作大火后，河南省不也開展過這種運動式的安全大檢查嗎？然而事隔數月，更大的災難不還是不可避免地發生了嗎？ 國人似乎有一種深刻的運動情結，整個20世紀，我們有太多的社會問題是試圖通過運動的方式來解決的，先是有頻繁的政治運動，以經濟建設為中心以后又有了頻繁的經濟運動或曰運動經濟，如今在依法治國的年代又有了運動執法。運動執法雖然以冠冕堂皇的「加大執法力度」、「嚴格執法」的面目出現，本質上卻與真正的法治精神背道而馳！首先，它很容易殃及無辜，違背有罪推定的司法原則，實行的是對全地區、全行業的「有罪推定」；其次，它有違法律的靈魂──程序正義，在未有證據之前對全行業進行停業整頓，實際上與「先定罪后找證據」沒有區別；第三，執法部門平時有法不依執法不嚴（有時也是因為行政力量的阻撓和干擾），惡性事故發生后，行政首長們拍案而起時，才去緊急行動，把相關行業一棍子打死，實際上還是法律聽命于長官，是行政權力對司法的僭越。 目前在一些地方，對中央的政策規定，對國家的法律規范，有關部門出于利益考慮，或視若不見，或隨意變通，事前疏于管理，事后又矯枉過正因噎廢食，盡管他們最后也是以「法律」的面目出現，但根本上還是人治，是有「治法」而無法治的體現。法律可松可緊可寬可嚴可硬可軟，豈不悲哉！ 羅素說，一個現代社會，對于法律和秩序的需要是基本的。只有法治與秩序才是通向穩定、自由、和諧以及真正的長治久安的根本。我們祈求也希望，在新的世紀里，那種靠聲勢浩大的運動來解決問題的「運動執法」逐漸銷聲匿跡，在法治的和諧高效的秩序中，人們能過上自由安寧平安幸福的日子。 摘自《南風窗》2001.4
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