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中國私營企業發展和現狀調查 文．潘紅敏
國際金融公司在對中國私營經濟的發展與現狀作出調查后認為，在整個90年代，中國私營企業僅耗費了較少的資源就取得了令人矚目的發展，真正的私營企業在國內生產總值的份額在1998年就達到33% 日前，國際金融公司對中國私營經濟的發展與現狀作了調查。調查發現，近年來，中國市場導向的改革取得了令人矚目的成就，其中占有重要地位的就是私營經濟的興起。《報告》稱，農村改革的成功為農村工業部門的發展提供了必要的資金積累，促進了鄉鎮企業等非國有工業部門的大發展。地方政府和新興的企業家們都分享了這種發展帶來的利益。非國有部門的發展反過來又對國有企業的改革形成了壓力，但同時也提供了解決思路。從這種意義上說，一個自我加強的改革的良性循環形成了，私營部門最終在此過程中發揮了重要作用。 私營企業的發展模式 由于歷史和意識形態等方面的原因，私營企業首先是作為個體企業被允許存在的，它主要分布在農村地區和大型國有企業較少參與的貿易、服務等部門，計劃經濟的不合理性又給這些企業帶來了市場機會。然后，私營企業活動的范圍逐步擴展，如在法律和組織形式方面，地理分布和所參與的行業方面都有較大發展。 從農村到城市。尤其是在改革初期，農村私營部門所起的主導作用是中國私營企業發展的一個重要方面。1993年以前農村方面的就業率比城市為高，而人們并未看到，在鄉鎮企業大發展后，75%的私營企業實際上是在農村發展。其中40%的企業從事制造或加工工業。 從東部到西部。私營企業發展很不平衡，沿海和內地的差判別尤其明顯。就企業數量而言，1992年西部、中部和沿海地區私營企業數目的比率為21:26:100；1997年這個比率為23:34:100。就員工人數而言，1992年這三個區域之間的比率是22:26:100；1997年這個比率就變成了25:39:100。 從不正規、特例性到法治。私營企業發展的典型過程是：先進行不公開報道的試驗，再加以原則批準，最后正式批準并制定相應規章，這表明了私營企業在改革的大部分時間里是在產權不明晰和無保障的狀態下發展的。中國的經驗也表明，明晰和有保障的產權制度未必是私營企發展的先決條件。隨著時間的推進和私營企業市場經濟機制的發展則會產生明確界定私有產權的需要。然而，產權不明晰也減緩了許多企業的發展。與普遍適應的規則相比，這種特例性關系帶來高度的地方保護主義，導致市場條塊分割。因此，目前私營企業發展的最大挑戰是確立法治。 從補充作用到催化劑 由于中國私營企業的思路是強調增長而非現有公司的所有制轉換，私營企業只能在國民經濟的邊緣存在和發展，在改革的大部分時間被視為公有經濟部門的補充。但過去10年中私營部門的迅速增長是國企改革的催化劑。小型國有企業改制已取得重大進展。據估計，縣級及縣級以下的國有企業80%已被改制。 產權制度改革是從地方開始施行的。1995年，中央制定了「抓大放小」政策。在「放小」方面有一個詞叫做「改制」。「改制」的內容包括合同經營和租賃經營等，不一定意味著私有化，但對「紅帽子」企業產生了直接的影響。1998年3月，政府頒布指令要求所有「紅帽子」企業在1998年11月之前表明其私營性質。 私營企業對國民經濟的貢獻 私營部門一直是中國國民經濟中最具活力的部分。1991－1997年間私企數量、員工人數和產值的年增長率分別是41%、41%和71%。在1990－1997年間，私營企業產生的新工作機會占所有新產生的就業機會的38%，或占城市新產生的就業機會的56%。近年來，私營部門中的新就業人數超過了國有、集體和鄉鎮企業新就業人數的總和。于是私營部門成為新就業工作機會的主要來源，吸引了國營部門下崗的大量職工。 「私營企業日益重要的地位反映在其雇員規模和產值在國民經濟中所占份額的迅速擴大。1985年－1997年，私營企業工業產值所占份額從2%上升到34%，其就業方面的增長也令人矚目。1981年，私營企業雇員人數已占全國非農業勞動力的2%。到1997年，私企雇員人數已占全國的18%以上。 盡管如此，卻很難衡量私營經濟的規模和業績，這在很大程度上是因為經濟成分的劃分體系將所有制、經濟部門和公司組織方式等概念混淆在一體。私營部門利潤、固定資產和流動資本等方面缺乏充分的財務數據進一步加大了衡量私企業績的難度。 為了估計私營經濟在國民經濟中所占的份額，國際金融公司采用了按部門分類的方式，根據官方數據，運用合理的假設，得出了各種所有制形式在國內生產總值中按部門所占的份額。1998年，真正的私營部門在國內生產總值中所占的份額為33%，這仍然低于國營部門37%的份額。然而，如果把農業也基本上作為私有性質的產業（因為農業主要由個體農民組成），則私有部門的份額就會上升至51%。如果加上集體鄉鎮企業在國內生產總值中的貢獻，那么非國有部門在國內生產總值中的份額在1998年就能達到62%。 從官方數字看，似乎私營企業僅耗費了較少的資源就取得了上述令人矚目的發展。1991年－1997年間，私營部門投資占全國投資總額的15%到27%。此外，這個部門獲得的貸款微乎其微：根據官方統計數據，只有不到1%的流動資本貸款交給了私營企業。其業績與資源耗費的不成比例是90年代私營部門發展的一個大特點。 總的來說，私企的資本利用效率更高。私營和個體企業平均的資本產出率僅為國有企業的一半左右。 摘自《中國市場經濟報》
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