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按照「梯度發展理論」，中國地區發展戰略的重點應是東－中－西呈梯級地逐級推移，現在重點開發西部，著名經濟學家董輔□撰文闡述 在提出西部大開發后，中部地區有些人有一種受冷落感。擔心被甩在西部的后面。因為，近來西部地區的發展已經快于中部地區，雖然在全國的國內生產總值中中部和西部的比重都下降了，但中部下降的幅度更大。1998年與1978年相比，中部的比重由34.3%下降27.9%，即下降6.4個百分點，西部的比重則由15.6%下降到13.8%，即僅下降了1.8個百分點。在中央的政策向西部地區傾斜后，西部地區不僅與中部地區而且與東部地區的發展水平的差距逐步會縮小，這本是實施西部大開發的目標，問題在于在西部大開發中中部地區與東部地區的發展水平的差距是否也能逐步縮小，而不是進一步擴大。這是需要注意解決的。 在改革開放之初，中央把發展的重點放在東部（實際上也包括沿海的南部），讓東部先發展，先開放，這對全國的發展和開放會起巨大的帶動作用，并為中西部今后的進一步發展打下了基礎。目前，東部地區原有的某些優勢在減弱，正面臨產業結構的大調整和升級，東部地區的進一步發展需要得到中西部地區的自然資源、市場以及其他方面的支持，同時，中西部地區的發展長期落后于東部地區不僅會拖住包括東部地區在內的全國的進一步發展，而且也不利于社會的穩定。因此，地區發展的戰略重點應該轉移了。那么，向何處轉移呢？是否可以先轉移到中部，然后將來再轉移到西部呢？在80年代初期，在討論地區發展戰略時就提出過這種主張，稱為「梯度發展理論」。按照這個理論，地區發展戰略的重點應由東部到中部再到西部呈梯級地逐級推移。這種理論有其合理性，因為從自然、經濟、社會各個方面的條件來看，總體上中部優于西部，而且中部鄰接東部，東部的率先發展和開放的影響會首先輻射到中部，因此中部自然地會成為承接東部之后的地區發展的重點，而西部作為地區發展的重點則應在中部之后。但有些人特別是西部的人士反對「梯度發展理論」，提出了「跳躍式發展理論」，主張地區發展戰略重點不應是由東到中再到西的梯度推移，而應呈跳躍式推進，從東部的重點發展可以跳躍到西部的重點發展。這種理論也有其合理之處。 我曾指出，當只向東開放時，在地區發展戰略重點上可能會撰擇由東到中再到西的梯隊推移，而當實行全方位開放后，各地區的區位優勢發生了變化，西部地區已成為開放的前沿，已無須遵循東－中－西的梯隊發展順序了。同時，如果等東部發展起來后再著手開發西部，將會加劇自然資源供給的短缺，加劇西部與東部、中部已有的發展水平的差距，障礙東部的進一步發展，并引發各種經濟和社會的矛盾。1998年每人平均的國民生產總值如以東部為1，則中部為0.55，西部為0.42。因此，在縮小地區發展不平衡方面，加快西部的發展更為迫切，等到中部發展起來以后再開發西部可能要費更大的力氣。 不東不西的中部地區既有利的一面，也有有利的一面。不利的一面是中部處于內陸，而不處于對外開放的前沿，在從對外開放獲得利益上不及東部、甚至也會不及西部那樣便利（如果西部的對外開放做得好的話）。有利的方面是，由于其鄰接東部，當東部成為地區發展的重點時，東部的發展和開放首先會輻射到中部，使中部受益；同時，由于其鄰接西部，當西部成為地區發展的重點時，西部的發展和開放也首先會輻射到中部，使中部收益。中部地區應該審時度勢，搭西部大開發的便車，利用好西部大開發的機遇，來加快發展自己。善不善于搭西部大開發的便車，其結果大不相同。記得在東部率先發展和開放時，廣東放開了農產品價格，當時農產品仍短缺，放開價格導致了價格大幅度上漲，1987年深圳的大米價漲到每半公斤一元五角，而湖南省安仁縣僅三角，在利益的驅動下，鄰接廣東的省份的農產品大量流入廣東。對于這些省份來說，這本是一次難得的機遇，可搭的便車。農產品賣到廣東，這些省的農民和販運糧食者可以獲得更多的收入，進而可以刺激農業和其他產業的發展。但是，有的省份擔心引起省內價格的上漲，禁止農產品流入廣東，甚至動用武裝力量在通往廣東的道路上設置關卡。結果，本省的經濟不僅沒有獲益，反而受到損失。僅湖南省安仁縣就積壓了3500萬公斤大米，積壓資金2000多萬元，給農民打了900多萬元的白條。在鄧小平南巡講話后，糧食可以自由出省了，安仁縣的大米反而不夠了，要從外縣、外省購進大米，加工后再賣到廣東，由此許多人發了財，農民也富了。這個例子說明，中部地區雖然不是發展和開放的重點，但可以搭東部發展和開放的便車。同樣，在西部大開發中，中部仍可搭便車，抓住機遇發展自己。實際上西部的開發不能只靠自己，還需要東部和西部的協作和支援。與西部的協作和對西部的支援，對中部來說就是一種可利用的機遇。在西部大開發中，中部也可利用其地理上的靠近，參與西部的開發，從中享受政府給予西部的優惠政策。 （摘自《廣州日報》） |
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