被稱為“云南珠寶古玩第一樓”的“翡翠大樓”，剛開業(yè)不到1個月就列入了今年昆明市首批拆除的違法建筑黑名單，5000萬的投資即將化為烏有，面對生死存亡的緊張時刻，“翡翠大樓”的主人將作出拆除決定的昆明市規(guī)劃局告上法庭。昨天，云南省高級人民法院開庭審理了這起索賠額達8533萬元的行政官司。庭審中，市規(guī)劃局曝出因為行政處罰決定書的下發(fā)對象不是大樓主人，已被撤銷，并向法庭提出終止此案的審理，法庭合議后駁回了市規(guī)劃局的請求。
昨早9點，庭審正式開始。作為“翡翠大樓”的主人，昆明威恒利商貿有限責任公司(以下簡稱威恒利公司)稱：“昆明市規(guī)劃局的行政處罰在程序上是違法的，市規(guī)劃局沒有權力對翡翠大樓進行處罰，《違法建設行政處罰決定書》直接作出拆除的處罰決定，不具備合法性和適當性，事實不清、適用法律錯誤、顯失公正，依法應予撤銷并變更�！惫韭蓭熖岢隽�3項訴訟請求：請求依法撤銷昆明市規(guī)劃局的《違法建設行政處罰決定書》；將昆明市規(guī)劃局的處罰措施變更為罰款并補辦手續(xù)；昆明市規(guī)劃局賠償因其具體行政行為給公司造成的經濟損失8533萬元。
昆明市規(guī)劃局也拿出了長達6頁的《答辯狀》：小龍路綜合樓(即“翡翠大樓”)違法建設項目的違法事實確鑿，違法情況嚴重，威恒利公司及其他一些少數人的違法利益嚴重侵犯了廣大市民的合法利益，昆明市規(guī)劃局依法行政，對其予以拆除的具體行政行為于情于理于法均應當予以維持，請法庭駁回威恒利公司的訴訟請求。
然而庭審中，昆明市規(guī)劃局曝出這份責令拆除“翡翠大樓”的《違法建設行政處罰決定書》現(xiàn)已被昆明市規(guī)劃局自己撤銷了！對此，昆明市規(guī)劃局的代理律師解釋，之前的行政處罰決定書下發(fā)的對象是盤龍區(qū)東華街道辦事處(以下簡稱東華辦事處)，可之后規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)“翡翠大樓”真正的主人并非是東華辦事處，為此規(guī)劃局撤銷了之前的行政處罰決定。昨天的庭審中，東華辦事處以第三人的身份坐到了法庭上。
正是基于訴爭的《違法建設行政處罰決定書》已被撤銷，“今天審理的內容不具可訴性”，昆明市規(guī)劃局向法庭提出應終止此案的審理。法庭經合議后，認為根據相關法律的規(guī)定，行政案件在審理過程中行政機關變更處罰的，只要原告不撤訴，法庭就應作全面審查，據此當庭駁回了昆明市規(guī)劃局的請求。
庭審從上午9點一直持續(xù)到下午5點多鐘，法庭宣布因案情重大，待合議庭合議后再擇期宣判此案。
激辯：5000萬大樓該生還是該死
“這是屬于違法建筑，理當要拆！”“行政處罰問題太多，是無效的！”昨天的庭審中，為了“翡翠大樓”生死存亡，昆明威恒利商貿有限責任公司和昆明市規(guī)劃局爭辯激烈。
No.1 建樓是否經規(guī)劃部門同意
威恒利公司：大樓的建設是規(guī)劃行政主管部門同意的，2005年8月31日，東華辦事處下發(fā)的“會議紀要”中，盤龍規(guī)劃分局局長李某某在會議上與參會的其他人員“達成一致意見”，同意小龍路項目的建設。對“翡翠大樓”有審批權和查處權的是盤龍規(guī)劃分局而非市規(guī)劃局。
市規(guī)劃局：大樓的建設至今未經任何規(guī)劃行政主管部門批準，未取得建設工程規(guī)劃許可證；至于“會議紀要”，未經過紀要中提到的參會單位及人員的認可，其內容不具備法律效力。作為昆明市的城市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃局對作出進行處罰的具體行政行為擁有法定職權。
No.2 大樓是否占道？
威恒利公司：根據相關規(guī)定，只有達到“嚴重影響城市規(guī)劃”的程度方可采取“限期拆除”的處罰措施，經公司委托相關部門測繪，大樓退出道路紅線外3米多，并不存在占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設的情形，市規(guī)劃局只能依照相關規(guī)定對相對人處于罰款并限期改正。
市規(guī)劃局：經勘測，大樓的建設占壓了規(guī)劃中的道路紅線1米、綠化帶3米，屬于“嚴重影響城市規(guī)劃”應予拆除的情形，該地塊的用途為“鐵路用地”，而使用權類型為“劃撥”，現(xiàn)該地塊未經報批即擅自由劃撥的鐵路用地改為商業(yè)用地，這一違法情形同樣性質惡劣。
No.3 規(guī)劃局是否延誤處罰？
威恒利公司：市規(guī)劃局在作出《違法建設行政處罰決定書》之前半年，即2006年4月10日就已對項目進行了檢查，下發(fā)了“檢查通知書”，當時項目綜合樓剛剛動工，投入尚小。時隔3個月之后，2006年7月27日昆明市規(guī)劃局才下發(fā)了停工通知，而此時，綜合樓的建設已經完工，整個投入已經達到5000萬元，全部損失應由市規(guī)劃局負責賠償。
市規(guī)劃局：2006年4月10日、2006年5月23日、2006年7月26日，昆明市規(guī)劃局曾先后3次向東華辦事處下達過接受規(guī)劃檢查通知書，并于2006年7月27日下達了停工通知，可綜合樓的建設并未停止施工。在市規(guī)劃局對東華辦事處下達了《行政處罰決定書》要求其拆除該違法建設之后，綜合樓的建設也沒有停止工程的施工和內部裝修。
背景：大樓系私生
說“翡翠大樓”就不得不說“臟亂差”的小龍路，2005年8月，小龍路綜合整治項目被提上了政府的議事日程。這塊地屬于鐵路用地，昆明鐵路局同意將該地塊有償交給盤龍區(qū)政府綜合整治，威恒利公司出資完成綜合整治建設花鳥市場項目。
據一位知情人士介紹，當時小龍路花鳥市場建好后，還剩下一小塊地，本來是準備建成停車場的，但威恒利公司在這塊地的周邊又買了大量的土地，自作主張地連同這塊地一起建蓋了小龍路綜合樓，即現(xiàn)在的“翡翠大樓”。
因大樓離周圍住宅很近，施工影響了周圍住戶的生活。2006年4月，大樓才開始建蓋時，就有群眾向12345市長熱線進行舉報，市長熱線將這一案件交給了昆明市規(guī)劃局查辦，之后昆明市規(guī)劃局又收到了市信訪辦轉來的一份緊急報告，進一步點明了大樓是無證建蓋。
昆明市規(guī)劃局立案調查后，于2006年7月27日下達了停工通知，可大樓的施工沒有停止。2006年10月12日，昆明市規(guī)劃局向東華辦事處下發(fā)了《違法建設行政處罰決定書》，認定辦事處“在小龍路建設的六層綜合樓，屬于違法建設”，要求辦事處“限期于2006年10月31日前自行拆除綜合樓工程”。
辦事處向昆明市政府行政復議辦公室提起行政復議。今年4月3日，行政復議機關下發(fā)了行政復議決定書，維持了昆明市規(guī)劃局的處罰決定。今年6月，“翡翠大樓”被列上了今年昆明市首批強制拆除的違法建筑“黑名單”，并名列榜首。
拿到復議決定后，今年4月12日，威恒利公司就向云南省高院提起了行政訴訟。據有關人士介紹：小龍路已被列為我市第二批微循環(huán)改造道路，原計劃在今年下半年就將動工實施改造、擴寬，然而正是因為“翡翠大樓”，使這項工程一直未能動工。(段曌紅）
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