“我們把罷免函送給天津市河東區人大常委會快兩個月了，其間多次打電話催問，但一直沒有結果。”4月13日，68歲的屈存璽在接受記者采訪時按捺不住激動的情緒，“2月26日上午，我們遞交了罷免函，河東區人大也成立了調查組，但他們一次也沒來找過我們。”
屈存璽是天津市河東區星河花園住宅小區業委會主任，也是“天津罷免人大代表事件”的“組織者和領導者”。他要求罷免的河東區人大代表是星河花園住宅小區的開發商、天津帝旺集團有限公司董事長丁冰。丁冰不僅是河東區人大代表，還是河東區人大常委會委員，并被河東區人民代表大會選舉為天津市人大代表。
記者通過調查發現，天津罷免人大代表案背后，除了有業主和開發商之間的利益糾葛外，更深的制度背景是天津市立法權、行政權與司法權的博弈，而且這一博弈至今仍在進行，沒有定論。
196名選民提出罷免函
天津市河東區星河花園住宅小區業委會主任屈存璽交給記者一份要求罷免丁冰人大代表職務的函：我們196名選民，為了維護河東區選民的權益，鄭重向河東區人大提交罷免丁冰河東區人大代表職務的罷免函，請河東區人大按照選舉法的有關規定，正式受理我們的請求，對我們提出的要求和事實進行審查，在法定時間內給予回復。
“我們接到要求罷免丁冰人大代表職務的函后，按照有關規定，正在核實選民資格。”河東區人大常委會委員、代表聯絡室主任杜永青告訴記者。
河東區人大常委會副主任韓馥香告訴記者：“丁冰本人對罷免案的態度非常好。他是黨員，碩士學位，正在積極解決老百姓反映的問題。”
受丁冰委托，天津帝旺集團馬副總經理、辦公室主任劉晶杰等三人聯合接受了記者的采訪：“對罷免事件，我們整個集團都很吃驚和氣憤，集團自成立以來，納稅4000多萬元，丁總本人更是多次被表彰獎勵。這么好的企業老總，選民怎么能要求罷免呢？”
事情還得從頭說起。
“去年12月30日，有人在天津日報上看到丁冰當選了河東區人大代表，晚上我們開會，有人情緒激動地提出，這樣的人大代表稱職么？”星河花園小區業委會委員、自稱業委會“新聞發言人”的蘭群向記者介紹，罷免動議提出后出現了兩種截然相反的意見。一種意見認為，業主維權之所以步履維艱，兩年多拿不到房產證，一個重要原因就是丁冰身上依附了一些政治光環，因此維權必須從罷免其人大代表職務打開缺口。而業主們的物權訴求和政治權利應該是一致的，從經濟糾紛到政治博弈，是業主維權水平和層次的提高。同時，罷免本身就是向開發商施加壓力。另一種意見認為，業主維權可以直接找政府有關部門，或者向法院起訴，沒有必要罷免其人大代表職務。“即使他的人大代表職務丟了，我們的房子問題還是解決不了。”
“后來，業委會召集全體業主開會，通過舉手表決，大部分業主同意罷免提議。然后我們將這個提議張貼在小區的公告欄里。其間，每個樓門長拿著罷免函和簽名表到業主家里征求簽名。共有317位業主在罷免提議上簽名。”蘭群回憶起當時的經過，把手一揮說：“整個過程，我們都錄了像。后來經過核實，發現簽名的業主中，有的名字不對，有的沒有身份證號碼，就給拿下來了，這樣最后剩下196名簽名的選民。”
“2月26日，我和三位委員一起將罷免函遞交給了河東區人大。”屈存璽說話的聲音很洪亮，并不時打著手勢，“我是軍人出身，特級飛行員，一直飛到60歲退休。退休后經濟上還可以，我在業委會一分錢也不拿，就是要為老百姓服務。丁冰將未獲得住宅商品房準住證的房產交付業主使用，違反了《天津市商品房管理條例》的規定，具有欺詐的性質。根據天津市實施代表法的規定，人大代表必須模范地遵守憲法、法律和法規，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法、法律和法規的實施。因此，我們認為，丁冰的所作所為不符合當選河東區人大代表的條件，不能獲得我們最起碼的信任，我們有理由對他的道德品質表示懷疑。”
“業主的不滿在于開發商的企業經營行為，這和丁冰代表個人的道德品質并沒有直接關聯。”曾擔任丁冰秘書多年的劉晶杰認為，“開發商和業主在房產問題上存在糾紛，應該訴諸法律。”“我們相信人大會公平、公正地解決問題。”
據知情人介紹，丁冰今年37歲，原在天津市建設銀行工作，1999年辭職下海，創建天津帝旺置業有限公司，以房地產開發為主后來公司更名為帝旺集團。目前集團有6個子公司，固定資產近3億元。1998年至2002年，丁冰就讀天津大學金融專業，獲碩士學位，其間先后出版了多本經濟學方面的專著。
人大對罷免案相當慎重
罷免函遞交后，屈存璽隔三差五打電話催問一下。“每次問，他們總是說正在調查。”讓屈存璽弄不明白的是，“既然調查了，為什么不來找我們？人大為什么不來調查我們反映的問題是否屬實？”
杜永青在接受記者采訪時表示，區人大分管領導接到罷免函后，工作方向主要有兩個，一是“及時向天津市人大常委會溝通和匯報，等待上級機關的指導”；二是“協調和敦促有關部門解決老百姓反映的問題，譬如房產證”。
“對這個罷免函，人大領導非常重視。” 杜永青說，“從關注民生、幫助老百姓解決問題的角度出發，人大領導已經敦促有關部門盡快解決老百姓反映強烈的問題。目前，通過協調有關單位，業主的房產證近期有望解決。至于其他糾紛，法院能解決的，就讓法院解決。”
據記者調查，丁冰是河東區向陽樓街道辦事處下屬的向陽一居委選區直接選出的區人大代表，這個選區共有選民3453人。去年11月15日，丁冰和王雅杰(河東區向陽樓地段醫院院長)作為候選人，參加這個選區的直選。參選選民為3404人，其中丁冰得3050票，王雅杰得3102票，二人均當選。丁冰之所以在這里參選，是因為“他們的單位在這里注冊”。
“提出罷免丁冰代表職務的星河花園小區選民，隸屬向陽樓街道辦事處臨池里居委會選區，而丁冰是向陽樓街道辦事處向陽一居委選區選出的代表。也就是說，丁冰這個代表，不是罷免案動議人所在選區直接選舉出來的。”天津人大系統一位人士對記者分析，“按選舉法‘原選區選民五十人以上聯名’才能啟動罷免程序的規定，這個罷免案可能不成立。”
“但是，由于選區劃分比較復雜，有的按單位劃分，有的按居住地劃分，有的按戶口劃分。譬如河東區共劃分了119個選區，其中單一選區10個，聯合選區1個，混合選區108個。這196名簽名提出罷免丁冰代表的選民，有可能部分屬于向陽一居委選區的選民，如果這樣的選民達到了50人，罷免程序就會被啟動。”這位人大工作人員說：“因此，需要對196名選民的資格進行詳細核實，包括其家庭其他成員的情況，因為如果其他成員屬于選舉丁冰的選區，他們也可以提出罷免要求。為了防止連鎖反應，人大對這個罷免案處理起來非常慎重。”
“罷免案的提出，在天津無異投放了一枚重磅炸彈。”天津一位媒體記者分析，“雖然外面報道鋪天蓋地，但天津媒體沒有一家報道的。之所以如此，就是這事太敏感。表面上看是業主拿不到房產證，要罷免開發商的人大代表職務，其實背后還隱藏著許多深層次問題。”
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