資金可來(lái)自金融交易稅、碳關(guān)稅等

　　在距離聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化談判坎昆會(huì)議結(jié)束僅有兩天之際，已不再對(duì)達(dá)成具有法律約束力全球協(xié)定抱有期望的與會(huì)各方，開(kāi)始正面接觸其他關(guān)鍵議題，以期通過(guò)在某些相對(duì)核心問(wèn)題上取得積極成果，來(lái)促動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國(guó)氣候談判框架繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日至9日，各經(jīng)濟(jì)體環(huán)境部長(zhǎng)集中圍繞哥本哈根會(huì)議擬建氣候基金的規(guī)模及資金來(lái)源等細(xì)節(jié)展開(kāi)探討。然而，在全球金融危機(jī)負(fù)效應(yīng)尚未完全消散、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)此前協(xié)議內(nèi)容有所反悔的背景下，氣候基金的建立仍需各方繼續(xù)進(jìn)行“深度勾兌”。

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拒絕踐諾

　　從坎昆氣候談判啟幕前夕開(kāi)始，本次會(huì)議達(dá)成有法律約束力全球減排協(xié)議的前景就十分暗淡；而日本等經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)硬拒絕延長(zhǎng)《京都議定書(shū)》的立場(chǎng)，更扼殺了全球協(xié)定在坎昆達(dá)成的最后希望。

　　正因?yàn)槿绱耍�建立氣候基金等次�?jí)議題成為坎昆會(huì)議與會(huì)各方“退而求其次”、重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文8日晚間表示，建立氣候基金是坎昆會(huì)議最為期盼的成果之一，“對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立互信能夠起到關(guān)鍵作用”。

　　然而，本周二和周三的部長(zhǎng)級(jí)談判環(huán)節(jié)開(kāi)始后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表態(tài)卻首先讓全球圍繞建立氣候基金的談判成果有所倒退。

　　去年底達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動(dòng)基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金；該氣候基金框架也可由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總和的1.5%來(lái)填充。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在坎昆公開(kāi)拒絕履行《哥本哈根協(xié)議》，不僅拒絕提供上述規(guī)模的資金，更反對(duì)由政府出資作為其中大部分資金的來(lái)源。

　　相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更希望執(zhí)行潘基文召集的融資顧問(wèn)團(tuán)所提出的最新方案，其中所包含的資金來(lái)源包括征收金融交易稅、向國(guó)際海運(yùn)和航運(yùn)征稅、碳關(guān)稅等。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)尚存潛在障礙

　　坎昆會(huì)議聯(lián)合國(guó)工作組負(fù)責(zé)人瑪格麗特·穆卡哈納納-桑加維表示，聯(lián)合國(guó)是在當(dāng)前全球、特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體業(yè)已債臺(tái)高筑的情況下提出上述建議的，“面向新群體征收新的稅種，既不增加納稅人負(fù)擔(dān)，又可滿(mǎn)足未來(lái)資金需要”。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還要求，氣候基金資金應(yīng)主要來(lái)源于企業(yè)使用相關(guān)含碳原料所繳稅款，或各企業(yè)碳排放權(quán)的拍賣(mài)所得。

　　不過(guò)，在10月初于天津舉行的聯(lián)合國(guó)第五次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，包括中國(guó)、南非、印度、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”堅(jiān)決支持《哥本哈根協(xié)議》確定的氣候基金方案。

　　鑒于此，墨西哥氣候特使路易斯·阿方索·德阿爾巴拒絕對(duì)任何一種方案表示出傾向性，但他誓言，“要在坎昆會(huì)議期間決定氣候基金的最終方案”，而這需要各方拿出合作的政治意愿，進(jìn)行深度交流與磋商。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，即使氣候基金方案能夠在本周順利確定，其在執(zhí)行環(huán)節(jié)也將遭遇巨大挑戰(zhàn)。其中，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體及最大溫室氣體排放國(guó)之一的美國(guó)或?qū)⒊蔀槠渲械淖畲笳系K。在上周五舉行的投票中，由美國(guó)共和黨主導(dǎo)的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院否決了“碳排放總量管制與排放權(quán)交易”(cap-and-trade)議案；而在尚未進(jìn)入投票環(huán)節(jié)的參議院，所有新當(dāng)選的共和黨議員也都反對(duì)這一議案，令美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)氣候變化相關(guān)議案的愿望在未來(lái)兩年內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。高健