“六五”(1981～1985)：走向改革開放
“六五”計劃是撥亂反正后的第一個五年計劃，是在“文革”后認真總結(jié)長期社會主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照中央提出的從1981年到20世紀末20年內(nèi)力爭實現(xiàn)我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略部署制定的。“六五”計劃的編制時間比較長，最初是作為《l976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975年、1977年兩次進行編制。兩次擬定的“六五”計劃指標，指標一次比一次高。1978年黨的十一屆三中全會以后，自1980年開始，對“六五”計劃在推倒原方案后開始重新擬定。1982年12月，全國人大五屆五次會議正式批準“六五”計劃。
從“六五”計劃開始，我國的經(jīng)濟計劃中增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，計劃的題目也相應(yīng)改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，而以往的幾個五年計劃都是僅僅關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展的計劃。“六五”計劃的另外一個重要特點，是強調(diào)一切經(jīng)濟工作都要以提高經(jīng)濟效益為中心。
農(nóng)村改革撥霧見日
【決策回眸】
1978年12月的一個寒冷冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，在生產(chǎn)隊長嚴宏昌的主持下，在社員嚴立華家的破屋里開會，決定在保證交夠國家公糧和集體提留的前提下，實行分田到戶。如果隊干部因此坐牢，全體社員要共同負責(zé)把他家的農(nóng)活兒全包下來，并且把他的孩子養(yǎng)到18歲。
接著大家發(fā)誓，保證嚴守秘密，并寫成契約，一一在上面按了手印。這頗具悲壯意味的一幕，被認為是一次大轉(zhuǎn)折的起點。它催生了中國農(nóng)村大變革，孕育了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
但在當時的情境下，這是不可想像的。當時連“包產(chǎn)到戶”四個字都是大忌，一提“包”字，都會令人為之色變，更別提徹底分家的“大包干”了。“包產(chǎn)到戶”僅僅意味著農(nóng)戶各自生產(chǎn)糧食，最后全部交生產(chǎn)隊分配，這在上世紀50年代合作化高潮時就出現(xiàn)過，被定性為“離開社會主義道路的原則性路線錯誤”。而“大包干”則讓農(nóng)民取得了對農(nóng)產(chǎn)品的實際支配權(quán)，這在當時簡直是冒天下之大不韙。
即使人們已從“十年動亂”和長期思想禁錮中蘇醒過來，開始了思想解放，但是當時中央最高領(lǐng)導(dǎo)層所能容忍的也還只是“包產(chǎn)到組”而已。
1979年3月，國家農(nóng)委召開了七省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)干部座談會，主要話題是探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，并且集中在兩個問題上：一是實行“包工包產(chǎn)到組”應(yīng)當堅持什么原則，二是對“包產(chǎn)到戶”應(yīng)當采取什么態(tài)度。這個時候，“包產(chǎn)到組”已經(jīng)算半合法了，而“包產(chǎn)到戶”還屬于絕對“不許”之列。
華國鋒專門出席了這個會議并發(fā)表了講話。據(jù)參加會議的同志后來透露，作為當時黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，華國鋒強調(diào)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，認為分隊、分組過小都是不利的，更不要說“包產(chǎn)到戶”了。
當時的國家農(nóng)委主任王任重也在會上表示，搞合作化幾十年了，基本上是好的，集體辦不好可能不如單干，但辦得好肯定超過單干。言下之意也是不主張“包產(chǎn)到戶”。
但形勢的發(fā)展卻遠遠跑在了前頭。安徽、廣東、四川等省份，“不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意”搞“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)戶已經(jīng)不少，且得到了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，如安徽省委書記萬里，就多次為小崗村的改革當擋箭牌，并且呼吁“孩子已經(jīng)生下來了，給他報個戶口吧，承認它也是責(zé)任制的一種形式”。
但當時阻力仍然很大。方向真正明確起來，還是在改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志1980年5月發(fā)表了著名的《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話之后。
在這個談話中，鄧小平同志旗幟鮮明地支持“包產(chǎn)到戶”和“大包干”，表示“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌”。
他由此得出結(jié)論認為：“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放……從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要。”
這個談話為農(nóng)村的改革撥開了迷霧，指明了方向。此后，農(nóng)村的改革形勢迅速發(fā)展起來，并且逐漸形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并在“六五”計劃期間，隨著中央5個“一號文件”的頒布，逐步在全國農(nóng)村普遍推行。到1983年年底，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊已達當時生產(chǎn)隊總數(shù)的99.5%，其中實行包干到戶的占到生產(chǎn)隊總數(shù)的97.8%。
(葉鐵橋整理)
【數(shù)字】
23
由國家計劃直接管理的產(chǎn)品由1979年的188種減少到1985年的23種，機電產(chǎn)品除汽車、半導(dǎo)體和工業(yè)鍋爐外，全部實行自由購銷。
11%
5年中，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長11%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長8.1%(不包括村辦工業(yè))。這五年是我國農(nóng)業(yè)新中國成立以來發(fā)展最快的時期。
170萬
高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由1980年的114萬人增加到1985年的170萬人。實習(xí)生許瑞芳整理
【語錄】
今后經(jīng)濟發(fā)展速度總的來說不會慢，但是頭一個五年、十年，速度不可能很高。頭幾年，要非常謹慎，重大的事情要穩(wěn)當一些，摸著石頭過河，看準了再搞。
———鄧小平(1981年10月)
三十幾年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來。
———鄧小平(1984年6月)
現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進就困難了。改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險的事。
———鄧小平(1985年3月)
(許瑞芳整理)
【評說】
“六五”期間，我國勝利完成了進行經(jīng)濟調(diào)整整頓的任務(wù)，國民經(jīng)濟開始走上一條比較協(xié)調(diào)、注重效益的新路子。在此期間，還成功地推進了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，并開始了以城市為重點的經(jīng)濟體制全面改革。我國經(jīng)濟體制開始從封閉走向開放，從過去管得過多、統(tǒng)得過死的僵化體制，轉(zhuǎn)向適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟要求的充滿活力的新體制。
在改革開放的推動下，我國經(jīng)濟全面發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是新中國成立以來發(fā)展最快的時期，使長期以來非常突出的人民溫飽問題得以基本解決。
“六五”計劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標，絕大部分提前完成或超額完成。
但“六五”后期，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟過熱。
(點評專家：中國社科院研究員 徐建青) (葉鐵橋整理)
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