中新網1月1日電 2006年，中國進入“十一五”開局之年。在這21世紀的第六個年頭，中國如何更清晰地向世界展示其和平發展的輪廓？最新一期《瞭望》刊載多位專家學者的觀點，展望中國在政治、經濟、外交、文化、社會民生、兩岸問題等各方面將如何開啟新局，通過這批理性、冷靜而又睿智的權威專家的深刻探尋，試圖找出這一大課題的科學答案。
秦亞青(外交學院黨委書記、常務副院長)
和諧世界與人的安全
在聯合國成立60周年紀念大會上，胡錦濤主席提出了“和諧世界”的新理念。“和諧世界”源于中華文化的深厚積淀，也是中國外交的理想目標。和諧世界的蘊涵是人的安全。
2005年，世界經歷了海嘯、地震、颶風、禽流感。面對自然災害的肆虐，全世界伸出了救援之手。非傳統安全之所以成為關注的重點，同樣是因為這些日益加劇的全球問題威脅了人的安全。
冷戰結束，世界大局整體和平，為發展提供了難得的機遇。但是，發展依然是人類面對的沉重問題。貧富差距還在加大，饑餓仍然威脅著發展中國家人民最基本的生存安全。“911”之后，人們認識到，僅憑武力是難以根除恐怖主義的。國際社會的真正穩定，依賴于消滅貧窮和愚昧，依賴于共同繁榮和發展。
一個和諧的世界是人人感到安全的世界。構建和諧世界，需要各國通力合作應對全球性問題、縮小世界范圍內的貧富差距。正因為如此，化解矛盾與沖突、促進合作與發展將是2006年中國外交的兩個重要方面。
李強(清華大學社會學教授)
抓緊解決四個突出問題
從社會內部看，2006年需要著手解決的最為突出的問題包括以下幾方面。
首先是繼續解決發展不平衡問題。具體說來有，城鄉差距問題、區域差距問題、貧富差距問題。此次中央關于“十一五”規劃的建議，在解決發展不平衡問題上，明確提出要更加注重社會公平，明確提出了推進農村發展的新對策。
其次是繼續擴大就業。到2005年底，我國的勞動力總數已經超過7.7億，要為7.7億人提供就業機會確實是“世界性難題”，所以，千方百計擴大就業和再就業是各級政府的重要任務。
第三是社會保障問題，城鎮職工的養老、基本醫療、住房以及農村最低生活保障的實驗等，都會成為“十一五”期間的重頭任務，并需要在2006年完善或打好基礎。
第四是協調社會各階層、各利益群體之間的矛盾和關系。核心是解決人與人、群體與群體之間的關系問題。
范劍平(國家信息中心預測部副主任)
“雙穩健”力保宏觀經濟平穩增長
2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是加強和改善宏觀調控、保持國民經濟持續較快平穩發展的關鍵之年。應保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。
要充分發揮財政政策在保持經濟增長、促進結構調整和體制改革方面的獨特功能。2006年擴大內需的重點是擴大居民消費需求，財政政策應相應增加政策支持力度。在繼續加大“三農”支持力度的同時，發揮財政的收入分配功能，調節投資與消費的比例關系。
針對經濟運行中出現的新情況、新問題，貨幣政策調控方式上更加注重預調和適時微調，適度放松信貸控制，及時消除經濟運行中不健康、不穩定因素。通過信貸政策引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求。客觀看待房地產業的發展與房地產市場的變化，加大對普通商品住宅和經濟適用房的信貸力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎上，大力發展個人消費信貸業務。
積極推進政府職能改革，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教育、醫療、社會保障等方面的支出，改善居民消費預期，充分發揮城鄉消費增長潛能。
畢吉耀(國家發展和改革委員會對外經濟研究所副所長)
世界經濟步入較快增長期 應趨利避害
世界經濟在經歷了前幾年的艱難復蘇和增長高潮之后，開始步入相對平穩的較快增長期。雖然存在國際石油價格高漲、全球經濟失衡加劇和國際貿易保護主義增強等不利因素，但世界經濟和貿易仍有望繼續保持較快增長，預計2006年將分別增長4%和7%以上；跨國直接投資還會繼續回升，并重點投向資源開發、高新技術產業和現代服務業，以及有成本和市場優勢的新興市場地區，國際金融市場也將基本保持穩定。
2006年中國經濟發展的外部環境總體比較有利。世界經濟貿易繼續較快增長和跨國直接投資進一步回升，有利于中國保持出口增長和穩定吸收外商直接投資規模；經濟全球化趨勢繼續深入發展以及生產要素流動和產業轉移加快，有利于中國發揮自身優勢更加深入地參與國際產業分工，不斷提升制造業水平和加快發展現代服務業，推動產業結構優化升級；世界各國要求加強國際經濟合作和宏觀經濟政策協調的意愿增強，有利于中國更加主動地開展各種形式的國際經濟合作。
但另一方面，全球經濟失衡加劇和貿易保護主義不斷有新的表現，也會使中國的出口繼續面臨各種各樣的貿易摩擦，一些國家還會在人民幣匯率、市場準入和知識產權保護等問題上繼續向中方施壓；國際石油價格繼續在高位徘徊和各國對戰略性資源爭奪的加劇，將直接影響到中國的石油進口安全，增大中國經濟發展的成本；此外，全球進入新一輪加息周期和國際金融市場的復雜多變等，也會影響到外部經濟環境的穩定。
韓俊(國務院發展研究中心農村部部長)
新農村建設思路明確重在持之以恒
2004年以來中央連續頒布了三個解決“三農”問題的1號文件，分別涉及增加農民收入、提高農業綜合生產能力和推進社會主義新農村建設，從這三個文件的內容來看，中央解決“三農”問題的思路已非常明確。剛剛閉幕的中央農村工作會議對推進新農村建設作出了戰略部署，制定了一系列支農惠農政策。推進新農村建設就是以工支農、以城帶鄉的具體化，是統領新時期“三農”工作的一個重大戰略舉措。
在國家政策的正確引導下，2006年新農村建設會有一個良好的開局，堅持不懈地抓下去，農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小，將會造福億萬農民。新農村建設需要政府的投入起到先導、主導作用。國家政策扶持和農民辛勤勞動要結合起來，調動農民進行新農村建設的積極性。要著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。
常修澤(國家發改委宏觀研究院研究員)
體制改革應突出四重點
首先，爭取在“破壟”上取得突破性進展。鑒于中國壟斷行業情況不盡相同，因此，在突破上要有針對性。民航、電力、電訊等部門，改革雖已啟動，但深度不夠，需要按市場化的思路進一步深化改革；郵政、煙草等行業已有改革方案，但是尚未實施，因此需要抓緊啟動；鐵路至今沒有改革方案，應該抓緊制定，爭取在新的一年中盡快推出；對于城市公用事業的壟斷行業，如供水、供氣等也不可忽視，也要推進資產重組，發展混合所有制經濟。
第二，應重視資源性價格制度的改革。按照建立“現代資源產權制度”的思路，要做好資源產權界定、產權配置、產權交易和產權保護。現在看來，資源性價格與價值和供求的背離比較嚴重，價格未能準確反映自身價值和供求的變化，因此，要按照資源的價值、供求，特別是資源的稀缺程度來改革價格體制。其中突出的是五種資源價格，即油價、氣價、水價、電價和地價等。
第三，應突出社會事業的改革。2006年應把醫療衛生體制和教育體制改革放在突出位置。個人主張“三句話”：政府管基本醫療和義務教育保障；市場管超值醫療和特色教育服務；社會管各方廣濟善助。從而形成政府、市場、社會三方面共建型的社會事業新體制。
第四，繼續鼓勵扶植發展非公有制經濟，落實非公經濟36條，特別是非公資本的市場準入和經營環境問題。在這個問題上，雖有爭議，但不要動搖，應繼續推進。
賀力平(北京師范大學金融系主任)
金融改革順勢而行
中國金融業將在2006年底全面開放。最后不到一年的時間，將使中國金融業面臨前所未有的挑戰。
銀行改革將在既往一年改革的基礎上順勢前行。具體而言，四大國有商業銀行的改革已漸次進入不同的階段：中國建設銀行已成功上市，2006年其主要任務是“如何通過形成多元化的股權結構，來改善公司治理結構”；而對中國銀行和中國工商銀行來說，2006年則是繼續引入戰略投資者和進行上市前的準備工作的關鍵一年；中國農業銀行現在最重要的問題則在于“如何就政策性和商業性的職能定位作出改革決斷。”
總體而言，銀行改革目前仍面對一個大問題，即改革的策略性政策多，規則性政策少。比如，不是不可以動用外匯儲備注資銀行改革，但如果不能將這種策略性政策規則化、程序化，混淆貨幣行為和財政行為的界限，長此以往，就可能形成對國家資產和信用的濫用和損害。
匯率改革將在匯率機制的逐步形成和人民幣匯率水平的不斷調整中繼續穩步推進，但鑒于2006年較為復雜的國內外形勢，匯率改革的進程可能多少仍會“出其不意”。
利率改革盡管近年來動作不少，但仍未觸及要害改革。隨著銀行改革的推進，以及中國資本市場不發達和目前市場利率很低的情況下，2006年是深化利率市場化的好時機。
侯少文(中共中央黨校教務部副主任、教授)
民主建設將取得關鍵進步
2006年，中國的民主政治建設將取得具有關鍵性意義的新進步。
之一，為黨的十七大做好思想、理論、組織等各方面的準備。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。在這一年中，我們將會更加深切地體驗到這一點的重要性。“要選人民公認是堅持改革開放并有政績的人”，“要進一步找年輕人進班子。”
之二，黨內民主先行，示范和帶動人民民主的發展。黨內民主是黨的生命。做好黨的十七大的準備工作，本身就是發揚黨內民主的過程，并要進一步探索籌謀發展黨內民主的方略。
之三，要為切實地解放思想、與時俱進，創造良好的思想、輿論和制度環境。民主是解放思想的重要條件。大話、空話、套話、假話產生的根源是缺乏民主機制。我們要切實發揚民主，用制度和法治來保障民主，以把解放思想、與時俱進由文本轉化為現實。
之四，還有其他一系列相關的重要任務，比如，改革和完善黨的執政方式，提高黨的執政能力；堅持和完善人大制度，更好地發揮人大代表的作用，拓展公民參政議政的渠道；堅持依法行政，建設法治政府；保持政治穩定，構建和諧社會，有領導、有步驟、有秩序地開創建設小康社會的新局面。
卓澤淵(中共中央黨校政法部副主任、教授)
依法治國將全面推進
2006年將是中國法治發展極為重要的一年，中國的依法治國，建設社會主義法治國家的實踐將得到有效的推進。具體說來：
首先，中國共產黨把依法執政作為執政的基本方式，將得到進一步強調。這是依法治國，建設社會主義法治國家的具體化。隨著科學執政、民主執政和依法執政的推進，依法執政作為其中最基本的內容之一，將引起特別的重視。依法執政將被作為中國政治體制改革的重要內容，納入改革的視野，并得到有效的推進。
其次，在立法上，作為民法典重要組成部分的、調整財產關系的基本法律《物權法》將出臺。《物權法》的制定本身就是中國立法的重要成果，同時它將意味著中國民法典的制定從此開始邁出了堅實的、具有重要意義的第一步。其影響是深遠而重大的。并將由此引發中國相關民事法律的創制、修改和廢止，從而牽動一系列立法活動。
第三，在司法上，中國的司法體制改革將逐步推進，最高人民法院、最高人民檢察院，以及相關的公安機關、國家安全機關、司法部的有關配套改革逐步深化。2004年底中央作出了司法體制和工作機制改革的初步意見，2005年司法機關為此進行了進一步的具體方案設計，建立了一定的基礎，采取了一些初步的改革措施，預計在2006年，司法體制改革將得到更加全面的推進。
最后，在普法上，新一輪五年普法規劃將得以施行。作為“五五普法”關注的重心與焦點，普及社會主義的現代法治理念將被強化。作為社會大眾，培養法律觀念將成為普法工作的重點；作為領導干部，培養法治理念將被成為普法工作的重點，
梅永紅(國家科技部辦公廳副主任)
繼續優化科技發展環境
2006年，為期15年的國家中長期科技規劃綱要將進入全面實施階段，我國科技事業也將由此步入一個新的發展時期，掀開新的歷史篇章。
科技體制改革將進一步深化。一方面體現為科技體制與經濟體制的“雙管齊下”、相互協調；另一方面體現為重點建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。經歷了過去20年的改革歷程，中國科技體制將在實現科技與經濟結合這個核心問題上實現新的突破。
科技發展環境將進一步優化。一部中長期科技規劃綱要，一次劃時代的全國科學技術大會，一系列有關自主創新戰略的重大部署，必將引發一場深刻的社會變革。科技進步與創新這個命題將歷史性地成為國家經濟、社會乃至政治的焦點，受到全黨全社會前所未有的關注、重視與支持。
科技戰略布局將進一步調整。基礎研究、前沿技術和社會公益類研究，將得到更多、更大和更加穩定的支持。體現國家意志和戰略目標的重大科技專項，將匯集全國科技界、產業界的精銳力量。支撐科技事業持續發展的科技基礎條件平臺，將成為國家基礎建設的重要組成部分。
張力(教育部教育發展研究中心主任)
教育改革重在政府公共服務型職能
2006年中國教育體制改革將順著幾年來快速發展的慣性，著力定位于強化和完善政府的公共服務型職能，更加明確政府在保障教育的公益性，推進教育的公平、公正和義務教育均衡發展方面負起更大的責任。這一年受到社會廣泛而持續關注的幾大實質性改革有：
義務教育方面，大幅度提高農村義務教育經費保障水平，是國務院實施西部地區“兩基”攻堅計劃后的又一重大決定，為此，要專門部署把發展農村義務教育所需經費全面納入財政保證范圍，分項按比例由中央和地方分擔。為實現2007年全面免除農村義務教育階段學生學雜費的目標，2006年春季開學時，將保證西部農村地區和東、中部試點地區義務教育階段的中小學生全部免交雜費。《義務教育法》的修改在取得重大進展的基礎上于年內頒布實施，將使政府對農村義務教育的保障責任依法得到進一步強化。
職業教育方面，為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，中等職業教育招生規模繼續擴大100萬，社會呼吁多年的職業教育家庭貧困學生資助政策體系的建立將得到積極推進。
高等教育方面，繼續實施高校招生錄取的“陽光工程”，堅決杜絕社會反應強烈的與高校招生掛鉤的亂收費。探索建立高校畢業生到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作的國家助學貸款代償機制。
陳少峰(北京大學文化產業研究所副所長、教授)
從戰略角度思考如何發展文化產業
2006年文化產業將在許多方面出現新的格局：首先，全國上下將從戰略的角度進一步深入思考如何發展文化產業。其次，各地區將著力探索區域文化產業的發展模式。第三，新媒體包括互聯網和手機的內容產業將繼續保持高速發展的勢頭，特別是結合數字化和3G等應用技術的完善，新媒體的娛樂內容將取得顯著的增長。除藝術品產業的穩定增長外，主要的傳統文化產業如新聞出版、音像出版發行、演出等行業開始感受到來自新媒體的明顯沖擊。此外，政府將繼續推動電影和動漫產業的發展。最后，文化領域的個性化和多元化現象將更加突出，文化爭論將持續有序展開。
劉庭芳(中華醫院管理學會常務理事、教授)
鞏固新型農村合作醫療制度的成果
第一，鞏固新型農村合作醫療制度的現有成果，爭取更多地引入科學化管理的手段。新型農村合作醫療制度備受政府重視，國際影響很大。我在新加坡、臺灣等地方都曾聽到那里的專家學者對這一制度的高度評價。這樣的惠民舉措，在新的一年里更要加大管理力度。同時，鄉鎮衛生院的建設也要加大步伐，重點應放在培訓適宜技術人員和醫院管理人員上。只有鄉鎮衛生院的管理者的管理能力提高了，醫生的技術能力高了，農民真正放心在家門口瞧病，農民就醫的不便才能真正解決，就醫的費用才能真正降低。
第二，繼續深化醫療體制改革，探索醫院管理的長效機制。2005年是醫療機構的多事之年，在衛生部將2005年定作“醫院管理年”的背景下，醫療機構暴露出來的問題更值得我們深思。我認為，衛生部在對31個省、市、自治區進行督察后，“只談問題，不談成績”的態度對行業震動很大。但是，“管理年”不應該是“運動年”，督察中發現的問題，必須通過構建長效機制的方式去解決。因此，衛生主管部門需要在機制的探索上付出更多的努力，同時對推出的種種舉措要進行跟蹤，防止政策走樣、落空。
郭震遠(中國國際問題研究所研究員)
繼續有效遏制“臺獨”
2006年的海峽兩岸關系，將在2005年發生的重要變化的基礎上，繼續向著更有利于遏制“臺獨”、更有利于海峽兩岸關系改善的方向發展。
有效遏制“臺獨”，在2006年繼續是海峽兩岸同胞的首要任務。在2006年中，《反分裂國家法》將進一步加強海峽兩岸同胞共同遏制“臺獨”的力量。無論在臺灣島內還是在國際上，“臺獨”勢力及其活動都必將受到更有效的遏制，從而推動臺海局勢繼續有所緩和。
積極推動海峽兩岸的經貿、文化交流和人員往來，將繼續是2006年海峽兩岸關系的主要內容，并且有可能在一些問題上有突破性進展。2006年中，祖國大陸將繼續積極落實中國共產黨與臺灣在野黨領導人在2005年達成的共識，陸續制定和實行各種相關的配套措施，為在祖國大陸的臺商、臺灣學生和其他臺胞提供更周到的服務；為臺灣水果和其他農產品進入祖國大陸提供更多優惠和方便。同時，將與臺灣同胞一道，更積極地推動臺灣有關方面，對于海峽兩岸的交流、交往采取更靈活、務實的態度和行為，爭取在一些與海峽兩岸同胞福祉密切相關的問題上有所突破，例如開放大陸同胞赴臺觀光、實現海峽兩岸客貨運包機“常態化”等。
但是2006年的海峽兩岸關系仍然存在不可低估的不穩定性和不確定性，臺海局勢仍然復雜、嚴峻。陳水扁沒有改變其頑固的“臺獨”立場，在2006年完全可能繼續堅持推進“臺獨”路線，如進一步強化“去中國化”的力度，以及推進所謂的“第二階段憲改”，為“法理臺獨”創造條件等。對此，決不可掉以輕心。
傅夢孜(中國現代國際關系研究院美國所所長、研究員)
中美關系應填充建設性合作的戰略內涵
得益于兩國領導人的戰略洞察與駕馭力，中美關系無論在廣度還是深度上都已達到歷史上少有的程度，在過去一年更是獲得長足發展。兩國全方位的“深度互動”實際彰顯了這種相互依存關系的戰略意義。
中美關系作為全球最重要雙邊關系的表征更為清晰，這不全取決于中國經濟規模擴張的效應，更在于中國作為一個更負責任的大國參與國際事務呈現的突出影響力，使得中美關系超越雙邊，越來越具有全球意義。美國副國務卿佐利克2005年“925”講話已把中國定位為國際體系中的“利害相關者”，表明布什政府中國觀較積極的變化和相伴相隨的期望。
中國全方位參與國際社會的過程，也是我們敢于承受并顧及國際影響的過程，并使我們更為包容和開放。在雙邊層面，中美合作面在擴大，更需要理性處理雙方的矛盾與摩擦；在地區層面，中國不會追求排他性的地區主義，而會強調各國利益的交互性與合作的開放性；在全球層面，應對非傳統安全挑戰將進一步拓展雙方合作的空間。
中美兩國作為亞太乃至世界大國，有著廣泛而明顯的共同利益，需要努力推進包括戰略對話在內的機制性與非機制性雙邊磋商安排。中國尊重任何國家的核心利益，也期望自身的重大戰略關切得到尊重。中美需要努力尋找并擴大共識，深化合作，以填充雙方建設性合作的戰略內涵。
金熙德(中國社會科學院日本研究所日本對外關系研究室主任、研究員)
加強民間交流，孤立日本右翼
2005年，中日關系繼續深陷“政冷”低谷。其首要原因，就在于日本首相小泉純一郎執意參拜供奉著二戰甲級戰犯的靖國神社。小泉代表了日本右翼政治勢力的愿望，即突破二戰體制，走向政治與軍事大國。日本對華政策日趨背離1972年以來的友好政策軌道，在歷史、臺灣、領土與海域等一系列原則問題上沖擊兩國共識底線，企圖修改中日關系規則。
2006年，小泉可能繼續參拜靖國神社，并推舉一個繼續對鄰國強硬的新首相。若此，中日“政冷”局面將更趨陷于“冰凍”狀態。
小泉繼續對華強硬，與日本民眾的中國觀受到右翼勢力及其媒體輿論的負面誘導有關。加強對日民間交流，孤立右翼，爭取多數，應成為我國對日政策和民間交往的重點方向。
薄貴利(國家行政學院公共管理教研部主任、教授)
八方面推進行政體制改革
在“十一五”期間行政體制改革框架已經確立，其主要內容均需從2006年開始著手落實，這包括:
加強行政體制改革的總體戰略研究，制定行政體制改革的總體戰略規劃，加強行政體制改革的總體戰略指導，防止和克服改革的不協調、不配套和內在矛盾現象。
進一步轉變政府職能，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，將更多的公共資源投入到社會管理和公共服務上來。
合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，依法明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責。
深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率，盡快形成和確立職責明確、結構優化、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。
深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，依法規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。
加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全民主科學的決策機制和行政監督機制。
認真貫徹《國家公務員法》，按照干部人事制度改革與政治體制改革、行政體制改革和經濟體制改革相協調、相配套的原則，深化干部人事制度改革，大力提高公務員隊伍的整體素質和能力。
按照政事分開的原則，分類推進事業單位改革。(據《瞭望》周刊)
