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小泉在聯大的演講，是抓住聯合國改革的大好時機，為日本爭取成為安理會常任理事國沖刺；但是小泉的這場政治秀，醉翁之意更是為了爭取國內民眾而非國際社會，是想利用外交為內政加分
本刊記者/馮亦斐
9月21日，日本首相小泉純一郎再次站在聯合國代表大會的主席臺上發言。和兩年前相比，小泉的話沒有太多新意。小泉列舉日本在政府開發援助(ODA)、聯合國維和行動(PKO)和伊拉克重建援助中所取得的成績，表明日本具有成為聯合國安理會常任理事國的“意愿與能力”，希望此次能為成為聯合國安理會常任理事國邁出實質性的一步。
“演講本身并不是太要緊。”美國著名智庫戰略與國際研究中心(CSIS)日本研究室高級研究員渡部恒雄對中國《新聞周刊》說，“但是小泉可以借此向國民表示，‘你看，我是在秉持國家的利益，在爭取！’這是一個能為國內政治加分的舉動，對于小泉來說很重要。”
二次沖刺安理會
8月16日下午，剛結束對中國的非正式訪問回國不久的川口順子外相，相繼在東京都內的日本記者俱樂部和日本外國特派員協會表示，目前是著手進行聯合國改革,同時也是日本成為常任理事國的絕好機會。若未能抓住這一良機的話，“在短時間內很難再有這種機會。”
“這是一個討論了很久的問題。”日本駐華公使井出敬二對本刊記者說。這其中的大背景是隨著日本經濟的增長，政治訴求也相應增長。20世紀80年代初期，日本前首相中曾根第一次提出，日本既然已經是經濟大國了，要爭取成為政治大國。而政治大國的一個指標，就是成為聯合國安理會常任理事國。但這在上個世紀80年代并沒有形成政治攻勢，因為大多數日本國民的戰后“政治過敏癥”還沒有消除。
到了90年代初期，日本前自由黨黨首小澤一郎在他所著作的《日本改造計劃》一書中提出一個關鍵詞：“普通國家”。這里的“普通”也被理解為“正常”，意即日本還沒有成為正常國家，也就是沒有取得和經濟地位等同的政治地位。
于是，在90年代初，日本掀起了第一次進軍聯合國安理會常任理事國的高潮，制定了五年計劃：即在1995年，也就是二戰結束五十周年時成為聯合國安理會常任理事國。
但是日本未能如愿。1996年，爭取進入聯合國安理會常任理事國的論調在日本進入低谷，鮮有人提及。
如今，在二戰結束60周年之際，日本又掀起了進軍安理會的第二次高潮，并頻頻發力，寄望在明年聯合國60周年大慶及安南秘書長的“高級咨詢委員會”于12月提交聯合國改革相關報告之前，向全世界表明日本成為常任理事國的決心。“日本有兩點是很難夠資格的。這就是它對二戰的認識和處理方式以及它盲目追隨美國的政策。”中國社會科學院日本研究所研究員金熙德對本刊記者說，“我預測，日本如果明年受挫，(外交攻勢)很可能再次進入低谷。”
小泉的弱風險生意
由于日本憲法禁止自衛隊在海外行使武力，小泉此前一直對成為聯合國安理會常任理事國態度謹慎，認為“日本的情況不同于現有的5個常任理事國”。在1994年的河野前外相聯大演說之前，一群持批判意見的議員創立了“加入聯合國安理會常任理事國反思會”，小泉擔任了這一組織的會長。
但是最近小泉一改先前的謹慎態度，對成為安理會常任理事國表示出強烈的意愿。
對于小泉從消極到積極的態度轉變，渡部恒雄認為小泉主要是通過在外交舞臺的表演，來告訴日本人民，“看，我在爭取呢！”他認為日本成為常任理事國的意義，并“不是特別大”，這樣做，“也許是為了給日本人民一個好的解釋。”
日本現在越來越多的人開始意識到這個事實：日本為什么支付這么多會費？在此之前，他們并不在意，因為政府有錢；但是現在，經濟有困難，所以人們開始注意到這個問題。小泉需要對此做出解釋。
而在常任理事國問題上做文章，既可以推動日本的外交，又能實現個人的政治計劃，提升其本人的政治聲望，積累政績。“但小泉應該知道，在今明兩年內實現這個目標的困難。”金熙德說。
不過對于小泉來說，在聯大演講，做個申請的姿態，無論成功與否，對于他而言是一個無本買賣。與和朝鮮面對面進行人質談判或者冒著觸犯普京的危險視察北方四島而言，這是一個不會令他冒太多風險、又能賺些政治資本的生意。
“聯合國排不到小泉的首要日程表上，在剩下的兩年左右的任期內，他最緊急要做的是國內的事務，如郵政私有化等問題。”渡部恒雄說。
對中日關系并無影響
決定日本能否成為聯合國常任理事國的關鍵因素是什么？
“毫無疑問是中國。”渡部恒雄說，但是，小泉在取悅美國方面做得不錯，在爭取中國的同情和同意方面小泉做得并不好。這是他爭取申請成功的一大障礙。
中國外交部在這個問題上的表態是，隨著形勢的變化，安理會應該進行必要的改革，而安理會的改革要優先考慮擴大發展中國家的代表性。具體到日本，中國理解日本方面希望在國際事務中發揮更大作用的愿望。
很多人可能會問，中國如果支持日本成為常任理事國，中國會有什么好處？父親曾是小泉政府眾議院副議長的渡部恒雄沉吟了片刻說，“我不知道，也許不會有多少好處吧。”井出敬二則強調，在是否支持日本成為常任理事國上，一個國家應該更多地考慮，這“是否對世界有利”，而非只考慮，“是否對我(國)有利”？日本認為現在時機很好，能搭上聯合國改革的便車，但最終能否成功，這很難說。不說別的，光是在程序上就有幾個對日本形成牽制的地方，如日本有不少競爭對手，其中包括很多反對國家，如韓國。此外，在聯合國改革方案尚沒有形成共識之前，任何國家的許諾是沒有多大意義的。
金熙德認為，包括美國在內的一些支持日本的國家，有很大成分是給日本些甜頭吃，“真正到了最后卻不一定。美國的做法有放空炮、開空頭支票的嫌疑。”
聯合國的改革醞釀已久，但一直拖沓難行。而安理會的改革涉及修改聯合國憲章，是一個極其復雜的事。
按照聯合國憲章規定，首先要經過聯合國三分之二的會員國表決，再加上安理會任意九國的表決通過，進入正式修訂程序。然后還要有三分之二的參會國對修改的內容表決通過，三分之二的會員國在國內批準。這些復雜程序若一一獲得通過尚需要很長時間。對此，每個國家心里都很明白。
“中國不喜歡日本成為常任理事國，但這并不意味著中日會因為這樣一件事情翻臉，因為日本成為聯合國常任理事國的利益，并沒有和中國交往的商業利益大。”渡部恒雄說，“如果沒有和中國的貿易，日本目前的經濟恢復是沒有那么容易的。”
(來源：中國《新聞周刊》總第198期)
