中新網9月20日電 8月14日發生的美、加停電事件，世人關注。中國國家電網公司總經理趙希正在今天的人民日報上撰文闡述了美、加8·14停電事件給中國電力系統安全的啟示。
一、美、加停電事件反映的主要問題
美國東部時間8月14日16時11分(北京時間8月15日4時11分)，美國東北部和加拿大聯合電網發生大面積停電事故。這是一起由電網局部故障，擴大到電網穩定破壞，電壓崩潰，最后造成電網瓦解，引起大面積停電的嚴重惡性事故。從8·14停電事件本身來看，反映了北美在電網規劃、建設、調度和管理等方面存在一些突出問題。
電網缺乏科學統一的規劃，沒有形成合理的網架結構。造成電網電壓等級多，網絡結構復雜，電磁環網交錯，事故時很難實施有效的控制和解列措施。
電網建設滯后，網絡輸送能力不足。美國過于強調市場機制的作用，特別是控制銷售電價，放開上網電價，使得電網的利潤水平下降，投資回報率低，投資商對電網建設失去興趣，影響了電網的發展。由于電網建設滯后，線路負載過重，一旦有異常情況，容易引起連鎖反應，導致大面積停電事故。
電網管理缺乏有效協調機制，運行時難以統一調度，事故時難以統一指揮。美國電力市場各主體為了局部經濟利益，容易忽視電網安全，忽視電力生產的客觀規律。在事故時，常常出現優先考慮局部利益，而置全局利益于不顧的情況，結果導致事故擴大。另外，這次事故從局部發生，一個多小時沒能及時處理，而擴展成電網瓦解，又經過長達29小時后才得以恢復，表明美國電網事故時的應急處理機制也不健全。
電網繼電保護和安全自動裝置的協調性差，沒能阻止事故擴大。由于電網不能統一調度和管理，美國電網的二次系統無法統一配置和整定，在這次事故中，沒能根據事故狀況，及時、有效地消除故障影響，導致事故擴大。
各電網公司為了降低成本，對高壓輸電線路未進行正常的維護。美國電網曾因未及時清理輸電線路通道內的樹木而引發事故，這個問題在1996年西部大停電事故中已經暴露，今年又再一次成為事故的導火索。
北美電網存在的這些問題，值得我們認真對照和反思。
二、我國電網安全管理現狀及美、加停電事件的啟示
在電網安全管理上，我國一直堅持做好六個方面的工作：
一是統一安排電力系統運行方式，合理安排系統備用容量和檢修。
二是統一電網運行標準，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，制定統一的電網穩定運行規定，全網統一進行系統安全穩定分析和校核。
三是統一配置和整定電網繼電保護裝置和安全穩定控制裝置，對繼電保護進行了普遍更新，采用了當前國際上先進的微機保護，大大提高了正確動作率，能夠實現正確、可靠動作，及時隔離故障，防止事故擴大。
四是建立統一、可靠的專用通信和調度自動化系統，保證通信暢通，并采用逐級采集、傳遞信息方式，使運行信息能夠準確、可靠、快速地傳遞。
五是統一進行事故處理，服從調度命令，縮短事故處理時間。預先通過組織聯合反事故演習以及制定電網“黑啟動”方案等措施，不斷提高調度人員和生產一線人員應付電網突發事故的能力。
六是堅持安全生產責任制考核，積極探索新技術和新的管理方式，不斷提高安全管理的科學性，建立和完善了保障電網安全的“三道防線”。
由于堅持了電網的統一規劃、統一調度以及事故情況下的統一指揮，嚴格執行《電力系統安全穩定導則》，并且得到各級政府、發電企業和用戶的大力支持與配合，發揚團結治網的精神，保證了電網安全，多年來未發生穩定破壞事故和大面積停電事故。
實際上，我國電網結構比較薄弱，加上裝機容量不足，供電緊張，負荷高峰時段電力系統往往處于零備用運行，電網安全受到極大威脅。我國電網主要存在八個方面的問題：
一是電網建設長期滯后，近年來國家雖然加大了電網建設投入，實施了城鄉電網改造等工程，但由于用電增長快，電網建設仍滿足不了需要。
二是我國處于全國聯網的初期，聯網要經過一個由弱聯系到強聯系的過程，交流弱聯系統的安全穩定問題十分突出，在某些運行方式下存在誘發低頻振蕩的可能性。
三是電磁環網問題影響輸電能力的充分發揮。由于部分電網500千伏網架薄弱，為保證電網可靠性，被迫采用500千伏與220千伏電磁環網運行，使輸電斷面的穩定水平降低。
四是電網無功補償容量不足，且沒有實現分層分區平衡，影響電壓質量，導致部分電網電壓波動幅度大。
五是負荷中心的電源支撐不足，受端電網的有功和無功均顯不足，影響電網的安全運行。
六是二次系統存在安全隱患。由于我國電網一次系統較為薄弱，相應要強化二次系統，才能保證電網安全。因此，電網安全對二次系統可靠性的要求較高，且依賴性較強，二次系統一旦出現問題，容易造成電網事故。
七是電網安全運行受到外力破壞的威脅。據統計，城市中70%的輸電設備故障是由于外力破壞造成的。
八是部分裝備質量不高，在一定程度上影響電網的安全、可靠、高效和靈活運行。
在廠網分開的新形勢下，電網安全還面臨一些新的問題。首先，廠網分開后，電網缺乏保證電網安全的有力調控手段，在網絡結構薄弱和部分新投產機組運行不穩定的情況下，一旦大機組故障跳閘等沖擊或出現網廠不協調問題，容易引發大的電網事故。其次，在實施西電東送、南北互供、全國聯網戰略過程中，電網必然要經歷一個由弱聯系到強聯系的過程，按目前的電網結構，實施華北與華中聯網后，互聯電網的穩定問題比較突出。第三，電網運行的外部環境不佳，經常遭受外力等破壞，嚴重威脅電網安全。在這種新形勢下，類似美、加電網事故造成區域性的大停電在我國不是不可能發生的。
因此，要客觀地分析我國電網的狀況，切實采取加快發展和加強管理的雙重措施，發揚團結治網的優良傳統和作風，以保證電網安全穩定運行為基礎和前提，盡快建立和健全適應新體制的保證電網安全的制度和法規，積極穩妥推進改革，盡力防止這類事故發生，避免給國民經濟和人民生活造成重大損失。這既是發電企業、電網企業和電力用戶的共同職責，也是對電力企業職業道德的基本要求。同時，我們還要積極爭取國家有關部門和各級地方政府的支持，共同擔負保障電網安全的責任，維護公共安全。
結合我們的工作，美、加停電事件給我們四點啟示。
啟示一：電網和電源必須統一規劃，適度超前建設，這是保證電網安全的前提。只有統一規劃，才能優化電源布局，優化電網結構，做到電源與電網相協調，送端和受端相協調，有功和無功相協調；只有統一規劃，才能做到輸電網與配電網協調發展，二次系統與一次系統同步發展、協調動作；只有統一規劃，才能使區域電網之間、省級電網之間以及省級電網與區域電網之間相互協調。長期以來，我國一直注重電網和電源的統一規劃，在電網結構薄弱的情況下，對于保證電網安全發揮了重要作用。
啟示二：廠網分開后，電網必須實行統一調度，各方協調配合，才能提高防御事故的能力。歷次電網事故都證明，在事故處理和恢復過程中，統一調度、統一指揮和協調配合非常重要，包括統一安排“黑啟動”電源恢復方式和與其他互聯電網的配合等，任何指揮和技術措施配合上的不協調，都會造成事故擴大，延緩恢復的時間。
啟示三：要加快建立和完善重大電網事故的應急處理機制。電網是涉及公共安全的基礎設施，關系公眾利益，必須從國家安全的角度，重視電網安全問題。國家要統籌考慮，建立健全電網重大事故的應急處理機制，保證公共安全。
啟示四：局部利益要服從全局利益。當電網的安全性和經濟性發生矛盾時，要以保護國家和廣大人民群眾的根本利益為重，把保證電網安全放在第一位。尤其在事故發生時，要顧全大局，按照電網的統一調度和指揮，嚴格執行調度運行方案及反事故預案，采取有效措施，維護電網安全穩定運行，避免事故擴大。
三、加快電力發展，強化電網安全，保障可靠供電
有備才能無患。我們應吸取美、加停電事件的教訓，認真研究電力系統安全問題，完善應急處理機制，確保電力生產和輸配的安全。采取有效措施，加快發展，強化管理，確保電網安全穩定經濟運行。
(一)堅持以發展為第一要務，加快電網發展，適度超前建設電網
根據預測，到2005年，全國裝機將達到4.3億千瓦左右，2010年需要6億千瓦以上，2020年需要9億千瓦以上。為滿足需求，在國民經濟中保持電力適度超前發展十分必要。
要適度超前建設電源，保證必要的系統備用容量。優化電源結構，盡快在能源基地啟動一批大型電源項目。同時在負荷中心建設一批滿足用電需求及保證電網安全必要的電源點。要提高發電設備供應能力，拓展設備供應渠道。
要適度超前建設電網，使其具有足夠的輸配電能力，保證電力送得出、落得下、用得上。今后一個時期，超高壓電網建設的重點是西電東送、南北互供、全國聯網工程和受端電網工程。隨著山東與華北聯網和華中與西北直流背靠背聯網工程的實施，2005年將初步形成全國范圍的互聯電網，系統裝機容量超過3.7億千瓦。“十一五”期間，繼續加強和完善區域主干網架和各省受端網架建設，促進省級電網、區域電網和全國聯合電網同步發展。
當前，要進一步加強區域電網網架和大區間聯網建設。除在建工程外，還要特別重視華東電網的江蘇、安徽第三和第二條過(長)江通道及浙江沿海第二回500千伏輸電工程、東北電網的第三通道工程、川渝電網的成都500千伏環網及二灘送出加強工程等建設。在大區聯網方面，要做好三峽向華北京津唐電網送電、西北向華北送電、西北—川渝聯網直流輸電線路的前期準備工作，并進一步優化華中與華北聯網，加快山東與華北聯網，盡快形成比較堅強的全國聯網主干網架。各區域內部的骨干網架也應盡快形成，為建立區域電力市場奠定物質基礎。
為保證電網適度超前建設，必須盡快建立合理的電價形成機制，使電網企業在國家監管下取得合理的利潤，具備自我發展能力，使電網建設具有吸引社會投資的能力。
(二)堅持統一規劃，保證電力協調發展
在電力發展中必須堅持統一規劃，切實做好“十一五”發展規劃和2020年遠景目標規劃，包括統一規劃電源和電網，統一規劃全國電網、區域電網、省級電網和城鄉配電網，統一規劃一次系統和二次系統，統一規劃送端電網和受端電網，統一規劃有功和無功等。這是由電力發展客觀規律所決定的，也是電力發展應長期遵循的一條基本原則。在電網發展中，要加強輸配電網的統一規劃和管理。
(三)加快電力立法，為安全生產提供法律保證
廠網分開后，要盡快建立一系列新的規章制度，完善電力法律法規體系，以保證電網安全。維護電網安全穩定運行，不僅是電網企業的重要職責，也是所有并網發電企業、電力用戶的共同要求和職責。在新修訂的《電力法》中，應對各市場主體保證電網安全的職責作出明確的法律規定。特別是事故應急處理方面，要有明確的職責和相應的法律條款。
(四)堅持市場經濟普遍規律與電力工業特殊規律相結合，積極推進電力市場體系建設，為電網安全穩定運行創造良好的市場環境條件
在電力市場在建設過程中，要充分考慮電網的安全穩定運行問題，這是電力生產特殊規律的客觀要求。在廠網分開初期，為保證電網安全運行，應按照先立后破的原則，在政府的主導下，加快制定電力市場競價規則和有關監管規則。在制定廠網分開、競價上網規則時，一定要把確保電網安全放在首位。同時，要用市場經濟的辦法，解決系統備用、調峰、調頻、調壓等保證電網安全必需的輔助服務問題。國家級電力市場、區域電力市場和省級電力市場的定位要準確，責權要明晰，功能要協調。國家電網公司負責運作國家級電力市場，區域電網公司負責運作區域電力市場，省級電網公司負責運作省級電力市場。發電企業和電力用戶在享受電力市場服務的同時，要遵守市場規則，自覺維護市場秩序。
(五)堅持行之有效的電網安全管理模式，進一步強化安全生產管理，提高電網的安全可靠性
一要堅持“安全第一、預防為主”的方針。把防止電網瓦解破壞和大面積停電放在反事故措施的首位。要根據具體情況不斷調整和完善《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》。
二要堅持電網的統一調度和統一管理。應賦予電網統一調度的法律權威，嚴格執行相關法律法規，統一安排電網運行方式。為確保電網安全，并網電廠必須服從電網統一調度，同時，電網也應擁有必要的調峰、調頻電源。并網電廠中涉及電網運行安全的繼電保護、通信、自動化及安全自動裝置、無功調節及發電勵磁系統、一次調頻功能以及其他一次、二次系統設備等，都要納入電網的統一規劃和運行管理。按照電網穩定控制要求，全網統一部署“三道防線”，以保證正常情況下系統的安全穩定運行和事故時能夠及時正確地切除故障，防止事故擴大。
在廠網分開、競價上網的條件下，要按照市場競價規則，根據合同或協議要求，實行“三公”調度，建立和維護公平、公開、公正的市場競爭新秩序，促進公平競爭，降低成本，提高效率，改善服務，保障各市場主體的合法利益。
在事故情況下，要賦予電網調度處理突發事件的緊急處理權，堅持安全第一，統一指揮事故處理，嚴格執行事故應急處理預案，采取切機、切負荷等措施，確保系統安全穩定運行。
三要堅持電網與電廠及用戶的安全管理協調。保證電網安全穩定運行不僅是電網企業的職責，也是發電企業和用戶共同的職責。廠網分開后，網廠協調機制正在逐步建立。在保證電網安全運行的同時，電網要積極創造條件，有計劃地合理安排發電設備檢修，減少非計劃停運率和事故率。要爭取用戶的理解、支持與配合。并網電廠和電力用戶也要對電網安全承擔相應的責任。電廠和電力用戶發生的重大事故要及時向電網報告。用戶側低頻、低壓自動減負荷必須做到容量足、分布合理。要科學地引導用戶在高峰負荷時段合理避峰和錯峰用電。為保證正常的工作聯系和溝通，可由電網企業牽頭，定期召開由電網企業、發電企業和重點用戶共同參加的電力安全生產協調會。
(六)深入研究電力系統安全問題，盡快建立和完善重大電網事故應急處理機制
電力應急機制的建立要由國家有關部門牽頭，統籌考慮電網、發電、用電和社會等各個環節，保證應急機制的協調運行和快速反應。要充分利用信息化手段，盡快建立和完善電網安全預警監測體系。要加強對公眾的應急教育，自覺維護緊急情況下正常的社會秩序。
(七)加大電力設施保護力度，營造良好電網運行環境
長期以來，特別是最近，電力設施遭受外力破壞的情況不斷發生，嚴重威脅電網安全穩定運行。應加大對破壞和盜竊電力設施犯罪行為的打擊力度，為電網安全穩定運行創造良好環境。
美、加停電事件警示我們，保證電網安全關系重大，必須始終放在電力各項工作的首位，任何時候都不能有絲毫松懈。我們將在黨中央、國務院的正確領導下，牢牢把握安全生產這個關鍵，以發展為第一要務，發揚團結治網的精神，與各電力企業密切配合，扎實工作，確保電網安全，保障可靠供電，為全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。
